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关于推进与港澳更紧密合作的专题调研报告

2009-09-28 15:09    【字号:  

现将委员的主要意见建议综合报告如下。

一、关于推进重大基础设施对接

(一)建立跨境基建项目联席会议制度。两地轮流派要员担任“会议轮值主席”,统筹规划项目确立和项目推进等事宜,同时强化其监督功能。全面检讨已启动的跨境基建项目,夯实落成时间。研究确立新的项目,如河套区的土地用途、整体规划和深港机场铁路计划以及轻铁网等,并尽快落实启动时间。

(二)深港合组公司为已启动和待启功的跨境基建项目提供融资。可由深港两地政府组成金融控股公司,由该公司为深港两地的大型跨境基建提供融资,其组成可以很灵活,或由深港政府自资拥有,亦可由两地政府和私人基金共同出资,深港可参考新加坡淡马锡金融控股公司的做法,组成一个金融控股公司,为重大跨境基建提供融资,加快基建项目的动工和进展。

(三)建设国际航运中心和重要的综合交通枢纽。以空港、海港、铁路场站、公路场站和各类口岸等为依托,铁路、公路、水运和民航等多种运输方式相衔接,建立面向全球、辐射华南的交通运输网络体系,打通城市间脉搏,推进深圳在区域合作中的先导作用,在深圳与全球市场和经济腹地之间建立更紧密的联系。

(四)加速深港铁路交通干线发展。加速深港两地建成国家级铁路枢纽,全面提高铁路交通辐射能力。加速广深港客运专线新深圳站—福田站段的设计施工,利用厦深铁路及西沿线的建设增强深圳与粤东沿海、闽东南及长三角地区的交通联系。加速穗莞深城际线、深莞城际线、深惠城际线等城际轨道建设。

(五)推动深港两地机场更紧密合作。加强深港两地机场合作,共同发展成为国际航空枢纽港。建设连接深港两地机场的轨道连接线,加强与机场衔接的轨道、道路等集疏运系统建设,提高机场辐射能力,强化机场的区域综合交通枢纽功能。政府要加大研究力度,在连接线跨界运作模式方面确保点对点和过境旅客及托运行李无缝接驳,并充分考虑把深圳机场与香港机场轨道连接线和两地的本地轨道网络联系在一起,扩大轨道连接线能覆盖的潜在市场。在配合深港机场轨道连接线发展的前提下,前海站要规划多式联运、无缝接驳,使旅客流程畅顺。对“陆对空、空对陆”旅客(深圳往香港机场再飞往外地,反之亦然),应免去香港入境手续,而“陆对陆”旅客(深圳往香港、香港往深圳)则一地两检。

(六)改善通关环境和跨界交通。进一步完善罗湖口岸和福田地铁口岸,结合广深港客运专线建设新深圳站和福田站铁路口岸,结合深港机场连接线建设机场站和前海站铁路口岸。新建莲塘口岸,调整公路口岸分工,形成深港跨界公路交通“西进西出、中进中出、东进东出”的总体格局。结合邮轮母港建设,改造完善蛇口口岸;结合机场扩建,建设新机场水运口岸;结合东部地区旅游发展,适时启用和建设大梅沙、西涌和南澳水运口岸。结合机场扩建工程,完善机场航空口岸;结合深港机场连接线建设,在前海站建设城市航站楼,使前海站具备航空口岸功能。

(七)进一步加强口岸合作。1、进一步细化口岸的定位及功能,开辟深港双城自助通关通道。借鉴深圳边民“耕作口”和“耕作证”的管理模式,为需要经常往返两地的专家学者、专业人士、公务人员及企业高级管理人员发放有效期为一定期限的“工作签证”,人员备案后可在有效期内无限制多次往返两地。待条件成熟后可扩大为深圳户籍人口,并考虑开通两地公共交通的跨境专线服务。2、积极探索查验模式改革,在部分口岸试点“单边验放”。对于深港两地出入境货物,在加强一线处理效率的同时,将现有查验平台继续向后方和工厂转移,要加强RFID、GPS等先进技术在物流通关方面的应用,实现对“关前预检、口岸通道抽检、后续管理”的全程跟踪。对于借路过境的车辆、货物建立快速查验通道,只需提交在其它地区的检查证明即可通关放行。开放部分试点口岸,尝试实施“单边验放”。通过法定要约、协议规范和技术手段,实现深港双方口岸部门信息资源共享,发放两地共享的“快捷通”条码,双方同台查验,简化查验手续,变“两检”为“一检”。3、建立信息技术服务专业机构,与香港方面相关机构共同研究符合两地法律、适合深港口岸现实的信息保障系统。采用“一卡两证”的新模式过境,即把香港居民回乡证和香港居民身份证“合二为一”,将回乡证的功能融入香港居民身份证。同时,逐步取消深圳旅游通行证,把这部分信息统一输入深圳居民的身份证上,方便深港两地居民往来。4、在商品贸易方面,要逐步实现检测、认证规范化。加强监管部门的双向合作,加快推行两地一检。在货物通关、检验检疫程序上实现互认与简化,深港两地要建立良好的协作,加强深港口岸管理部门的联系互动,完善协调配合机制特别是突发事件应急处理机制,全面提高深港口岸合作水平。

(八)在广深港高速铁路西九龙站实施“一地两检”模式。内地居民乘车到达香港以后,只需在香港西九龙总站检查证件及办理出关手续即可通行。这种通关模式亦方便香港市民来往内地。容许内地的边境管制执法人员在香港特区境内有限行使内地法律。深港双方政府要重点关注其中涉及的政治和法律问题。

(九)加快建设港珠澳大桥并实现无缝接驳。为发挥大桥的作用,可以参照新加坡、马来西亚以及美国、加拿大等国家成功的通关模式对车牌通关制度进行彻底改革。同时,大桥落脚点的规划要提供相应的配套设施,并和当地的运输系统连接起来。

(十)加快地铁四号线建设。加强落马洲站现有的交通覆盖网络,方便旅客由轨道转乘其它交通工具。完善二期沿线车站的规划,方便旅客转乘其它交通模式前往目的地。

(十一)在深圳湾口岸建设交通枢纽站。在深圳湾口岸建设通往省内甚至邻省的交通枢纽站,分流客流,减轻罗湖汽车站的交通压力,为在深圳湾过关的旅客提供更便捷的搭乘工具。

来源: 深圳市政协委员会  编辑: 林苗苗
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