科学开发横琴岛
把澳门建成世界级旅游休闲中心
市政协委员 汪义亮
澳门要建成“世界级旅游休闲中心”这一目标，已成为我国上下一致的共识。我作为一名深圳港澳企业界委员，亲身经历了澳门回归祖国10年来的巨大变化和高速发展的历程，更切身感受到澳门与祖国内地在经济繁荣和社会发展中已经形成的紧密依存与共生关系。所以，澳门未来要实现可持续性、多元化发展，必须与粤港三地全局考虑、整体规划、资源整合、优势互补、共同发展。
由于历史原因，博彩业是澳门经济的支柱产业，多年来，澳门的发展受惠于博彩业，但同时又严重依赖博彩业。受土地面积狭小的局限，其产业结构的高度单一化弊端，在这次金融危机中表露无遗。澳门的政府及各界有识之士早已看到了这一个问题，在各种场合的探讨中，专家学者纷纷提出了多种应对方案，但问题并没有得到切实解决。今年初，习近平副主席视察澳门，代表中央政府，对澳门经济适度多元化发展表示了高度关注，并传递了一个非常明确而重要的信息：在国家经济发展的大棋盘上，中央将粤港澳作为一个整体来规划发展，促进三地经济进一步融合，更好地分工合作，加强整体竞争力，使之成为国家经济更具活力的增长极之一。国家发改委去年底颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，也明确要求整个珠三角区域要联动发展，与港澳紧密合作，融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国家竞争力的城市群。与此同时，中央还下放权力，鼓励粤港澳共同编制区域合作规划，为三地政府自行研究区域合作提供空间，加大政策弹性。可见，中央政府从政策、规划等方方面面都全力为粤港澳合作提供了良好的大环境。基于此，我认为澳门的产业调整、经济适度多元化具备了前所未有的“天时”、“地利”、“人和”。
本人认为，澳门要实现经济适度多元化发展应该分为两个层面来理解。首先，是产业横向多元化发展，即拓展澳门其他产业，如：创意工业、金融保险、建筑地产等。但是，由于种种问题，如土地不足及人力资源的质和量赶不上需求等，横向多元化的路是遥远的。相对来说，垂直多元化发展会较为容易，即以博彩旅游业为主导产业，积极推动与博彩业密切相关的产业，包括酒店及娱乐业、餐饮业、批发及零售业和会展业等并发展与之配套的文化娱乐、文艺表演、会议展览、休闲度假以及高端时尚的体育休闲，如高尔夫、网球、帆船、游艇、滑水等健身项目，使澳门成为名副其实的“世界级旅游休闲中心”。由于澳门土地不足，再发展空间有限，我们实在有必要善用地广人少、天然资源丰富的横琴岛的优势，为澳门实现上述目标提供最基本的土地资源要素。
横琴岛面积86平方公里（约为澳门的三倍），是悬在珠海湾仔外的一个岛屿，与澳门“一水之分、一桥之隔”，因为其独特的地理位置和优越的自然风貌，一直以来以尚未开发的原始状态作为粤澳合作的重点区域而备受关注。1999年，横琴与澳门间的莲花大桥落成，使横琴与澳门变得触手可及。从上世纪90年代初，广东省政府就提出要开发横琴岛，并将横琴定为广东省横琴经济开发区。十多年过去了，横琴经济开发区只是徒有其名，横琴岛的开发虽然数度被炒热，又数度被搁置，这当中原因有很多，但始终是定位模糊，对横琴岛的开发没有跳出传统的“功能区”思维，所提出的开发项目和开发方案既缺乏前瞻性、科学性也没有持续性，更谈不上站在包括港澳在内的大珠三角一体化发展的高度来看待横琴岛的开发问题。
日前国务院已正式同意《横琴总体发展规划》。要谋横琴发展，关键是制度创新。要突破历史思维桎梏和狭隘的地域观念，真正从经济发展的原动力出发，从产业布局的一体化出发，从自然资源的充分、有效利用出发，使横琴与整个珠三角地区尤其是与港澳的发展更加紧密结合，并成为不同经济体制的转换区，要从制度设计、法律法规上为横琴发展所面临的三地投资的人流、物流、资金流扫清障碍，提供便捷的投资、创业条件，以及舒适的学习、工作、生活环境，真正起到三地过渡与融合的作用。正如习近平副主席所说的“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。在此，我认为有必要重提建立横琴旅游特区问题。澳门回归后，粤澳经济合作最早期的方案就是将横琴建成特别旅游区。但由于种种原因，横琴旅游特区并未形成。
今天，设立横琴旅游特区的客观条件基本成熟：
一、CEPA是三地合作的政策。《纲要》为横琴岛未来的发展指明了方向，为粤港澳三地的紧密合作提供了空间。
二、港澳与珠三角地区融合发展，既是摆脱当前经济危机的良方妙药，也是历史发展的必然和趋势。
三、只有设立旅游特区，并在特区的政策和法规的框架内，才能确保生产要素进出横琴的相对自由，确保港澳与内地之间创造一个有利于公平竞争的法制环境和文化气氛。只有在特区的政策和法规框架内，才能很好地解决横琴未来发展所面临的“境内关外”、“一地两检”口岸模式，及三地人员、车辆的自由通行往来、资金自由流通所面临的一系列问题。
四、过去，国内的旅游线路习惯上是按照“深圳-香港-澳门-珠海”顺序安排。那么，随着横琴的开发，这种旅游线路将会更好地得到提升，内容将会更加丰富。
本人建议：
一、中央有关部委和职能机构，应尽快出台政策法规，为横琴的健康、快速、平稳发展提供方向和保障，同时应鼓励符合条件尤其是具有一定娱乐休闲业从业经验和具备相当规模、熟悉澳门情况、了解国际规则、遵守中国法规的华人爱国企业家积极投入和参加横琴岛的开发建设，积极配合中央政府完成区域发展和维护国家安全的战略目标。
二、从区域旅游合作的角度出发，由广东省政府牵头，组织专家学者对澳门和珠海进行共同规划，进而将澳门、珠海与香港、深圳的旅游规划结合起来。使四地未来的旅游休闲项目和资源形成差异开发、优势互补，走共同繁荣发展之路。
三、以体育休闲项目为切入点，快速形成娱乐休闲业多元化发展，完善和配套旅游休闲项目，完成澳门世界级旅游休闲中心建设的构想。体育休闲项目有占地广、投资大的要求，同时也有示范性强、关注度高的特点。通过体育休闲项目的建设，可以尽快拉动其它关联项目的进入，画出“旅游休闲中心”基本轮廓和骨架，为未来的高端旅游、高档小区打下基础。
四、这当中，尤其要注意保持和维护好横琴岛原生态自然景观，因地制宜地选择和设计项目，科学地规划和利用荒山、滩涂。例如，在其它地方属于限制开发的高尔夫项目，在横琴完全可以特别处理，既可以充分利用横琴的荒山野坡，在保护横琴自然风貌的同时，也满足了建设“世界级旅游休闲中心”的客观需要。这样就能按照国家要求，把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。
五、希望市有关部门和业界关注横琴岛的开发，积极寻找商机，参与横琴岛的开发和建设。作为一名爱国爱港爱澳的企业家，本人将责无旁贷地为这一地区的经济发展和社会稳定贡献自己和企业的一份力量。
总而言之，澳门的发展，离不开祖国内地的支持；澳门的“世界级旅游休闲中心”建设，脱离了国家横琴开发战略，将难以实现。
（作者系香港嘉华国际管理有限公司总经理）
