推动在边界创办特色大学、深化金融合作和促进跨区互动的建议
市政协委员 陈智文
国家发改委2009年1月8日公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020 年）》(以下称《规划纲要》)，提出珠江三角洲地区与香港、澳门和台湾地区进一步加强经济和社会发展领域合作的规划，到2020年把珠江三角洲地区建成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。
作为深圳政协的香港成员，我深感有责任和义务继续推动香港与珠三角之间的合作，为实施《规划纲要》出一份力。为此，现将我学习《规划纲要》的一些想法陈述如下，以望达到抛砖引玉的作用。
一、发挥优势、创新意识，在深港边界创办东方特色大学
《规划纲要》涉及不少重点项目，首先引起我兴趣的是开发深港边界区。根据目前深圳和香港特区政府的研究，在边界地区，如河套区，建大学城基本达成了共识。对此，我相当赞同。
根据英国《泰晤士报》每年一度的全球大学排名，在全球“100大”中，北美洲占有42所（其中美国37所）；欧洲36所（其中近半数在英国）；在余下的22所中，澳洲7所，日本4所，以色列1所，剩下的不足一成，由香港地区、中国内地、新加坡和韩国分得。也就是说，亚洲地区顶尖大学在世界的比例相当低。
我想，大学的排名，不仅代表一个国家或地区的学术水平，还关乎历史人文的表现，甚至显示一个国家国力的强弱。故此，现时不仅要探讨亚洲比例低的原因，迫切的工作应该是如何尽快将这一比例改变，为占有全球人口四分之一的中国、超过世界人口一半的亚洲，创立更多世界一流的大学或先进学科。目前，国家出台《规划纲要》的构思和政策，就是最好的时机。我们应该好好把握。
鉴此，我认为，深圳政协应该关注这一议题，争取得到本地区各有关政府、教育和工商界的大力支持与协作，认真和深入研究，在深港边界，如河套区，创办颇具规模、又富有特色和专长的亚洲、世界名牌大学。为实现此目标，我有以下初步构思：
（一）积极探讨建造富有地区特色的人文科学专门大学或强化专门学科的优势及功能
分析排名前列的英美大学，大都是以综合大学著称，创办大学当然也要朝着这个方向发展，但与此同时，由于时间紧迫，综合深港两地的资源优势和人文特点，因地制宜。
（二）探讨建造有关时装专门大学或学科的可行性
发挥香港是亚洲区内纺织服装制造业基地以及时装中心的优势，揉入内地多民族、东亚、东南亚等文化特色，再结合西方的先进技术和时尚，为展示其规模以及与众不同的特点，时装专门大学应该集教学、研究、应用、销售、展览以及表演为一体。例如，在这个大学城里，首先当然要有传统大学必需具备的教学设施和场所。与此同时，大学城还需建立服装研究、制作、时装表演、展览以及销售中心，以其独特的魅力，吸纳越来越多内地、港澳台、亚洲和世界其它地方的人士，前来传授和交流知识、接受教育、展示才艺；又同时吸引有兴趣者、游客等到此观赏和享受，以进一步领略和体会特有的东方时装文化和气氛。
（三）建立影视专门大学
香港的影视制作在国际上已颇具地位和影响，又拥有大批专业人员和艺人，加上内地的成本优势和人才条件，在河套区筹建影视专门大学城，亦有望成为多赢合作的经典。在这个大学城里，除教与学外，适宜设立影视制作坊、影院、影视音乐厅、艺人俱乐部、剧本影视评论园、功夫天地以及实习和效仿表演天才的梦工场等等。务求将大学城办成学习、教育、工作、娱乐、悠闲之圣地，并逐步投入资源，做强做大，向“东方荷李活”的方向进取。
（四）中医药专门大学的构思也希望参照以上的模式得以变成现实
中华医学宝库内涵之丰厚、精湛和神秘一直是世界文明不可忽略的重要部分。进入21世纪，更因其融汇了环保、健康的理念而备受西方世界的重视，其未来被开发和利用的价值将无与伦比。这是中华传统、文化的精髓，我们有责任通过中医药大学城等方式，继续让其发扬光大、深入民心，并造福全社会。在这个大学城里，我们不仅可以建造富有东方特色的亭台楼阁，供教学和研究之用，还可以培育布满奇花异草的中药植物花园、中药加工场、医院、健身与美容中心或健康饮食村等等。欢迎各方人士来此学习、欣赏，并享受极富中华文化的医疗、健身、疗养等高质服务，将东方神话演绎与传承。
二、借助《规划纲要》和CEPA，深化金融合作
另外，《规划纲要》有一点也给我留下特别深刻的印象。那就是，在未来15个“中心”试验点中，《规划纲要》支持广州市、深圳市建设区域金融中心。
近日，香港特区政府政务司长唐英年访问深圳，与深圳达成了4点共识，其中深港金融合作亦已引起了两地社会和业界的广泛关注。如何“先行先试”是短时间内双方应该研究和探讨的重点。
在我看来，既然是试验点，就应该有较内地其它地区更先进和开放的政策和措施。在新制订的CEPA 协议内容中，香港的证券、银行、保险业渴望在内地有更多的发展空间。假如政策到位，珠三角不仅具备地缘人缘的优势，现在又有“先行先试”的条件，双方业务合作空间应该有机会进一步拓展。在这一方面，我有以下建议：
（一）在原有CEPA的框架下，香港银行已是境外首先
获准进行人民币服务的城市，只是目前每天人民币兑换额仍限于2万元；在《规划纲要》和CEPA的基础上，有关部门能否考虑将这一限度作为试点之一，加以放宽？我相信，适度放宽将有助增大香港人民币的流通量，不仅对巩固香港国际金融中心地位有帮助，对香港与深圳等珠三角地区的金融合作亦会有积极的作用。
（二）目前香港保险业尚未获准在内地推售人寿保险，
根据《规划纲要》和CEPA的精神，有关部门是否能考虑以珠三角为试点，将目前规定50亿美元及30年之经营证明进入内地的门坎降低，减少香港保险业的限制，逐步过渡到内地保险公司的业务范围，准许香港公司在试点区设立办事处或分行，销售人寿保险和直接办理出单事务，将香港与内地进行保险业交流与推广的层面扩大，加深两地保险业务不同产品、不同管理模式和监管规定的合作与交流，为更多基层市民提供优质的保险服务。
我理解，要将以上构思变成现实，存在诸如“金融安全”等考虑。但我相信，只要我们有机会从某一突破点着手，先易后难，这方面的进展就会加快。
三、需要特别注重提高投资效益的问题
在《规划纲要》内容中，打造珠三角综合城市群和一小时生活圈，最终建成珠三角超级大都市，亦有许多事情需要留意。记得去年在深圳市政协四届四次会议谈到深港合作时，我曾提过要克服以单一项目为基础的合作模式，要努力集合资源，整体统筹和协调。今天，这一点依然很重要。因为只有从地区性的整体和长远发展规划未来，项目建设才能避免重复和浪费资源，才能真正做到互惠互利，造福后人。
与此同时，在研究和落实项目的过程中，我们还需要特别注重提高投资效益的问题。大家知道，在过去30年间，一方面，内地经济年均增长9.88％，远远高于同期世界平均3.3％的增长速度；另一方面，由于城市化、工业化的规模和速度效应，人均占有耕地从50年代初2.71亩，减少到2006年的1.39亩，只有世界平均水平的三分之一；经济总量虽位于世界前列，但人均占有量却排到世界100位之后。如果用国际常用的“ROE”(全部净资产回报率)计算比较，美国的ROE接近20%，而中国的ROE仅为美国的十分之一。
有关数据说明，靠项目和投资带动经济增长，确实有“规模”、有“速度”，但我们亦在人口、资源和环境方面做出了牺牲，投资回报效益长期处于一个低水平上。故此，在策划未来发展中，我们应该高度重视这一现象，新的政策和规划必须有利提高生产力，有利减少资源耗费，有利提高产品、工程的科技含量和人文价值。例如：
（一）在打造一小时生活圈的工程中，我们不仅需要投入巨大资源建高速公路、铁路，还要考虑人流、物流、信息流、资金流在大型(主体)工程完工的同时，是否有配套的工程、技术和制度加以保证畅通。复杂的不说，简单的，例如大的铁路中转站，是否有足够的延伸到各城市区的公路和车辆班次；各城市之间的电讯设施、网络、地区码等是否需要整合统一，方便快速沟通；工程对居住环境的破坏如何减到最低等，涉及投资的方方面面，包括政府在内的合作各方，需要在事前进行深入的调查研究和周密的考虑，力求规划、布局、设计合理，又考虑自然、人文环境的保护。
（二）此外，大量流动人口所引起的社会治安问题，一
直以来是境外投资者相当关注的问题，部分投资者更因为个别地方人身安全得不到保障而却步。为此，在落实项目时，政府应当制订法制和措施，并付诸具体的安全网，对越来越多的居住和流动人口的安全加以保障，以促进经济互动行为更健康、更稳妥地进行。
（三）要保障上述措施得以兑现，要保证整体建设的长久质量和效益，我们还需在项目完工后，高度重视项目的管理问题。相对于内地，香港较早与国际接轨，拥有先进的管理人才和经验，假如在硬件合作的基础上，在软件方面，我们亦能实现优势互补，诸如在机制监管、系统运作、成本核算、人力资源等多方面展开合作，那么，无论是一小时生活圈，或建设中的都市圈，就不仅有速度和规模，更有望在内地突围而出，成为亚洲区内无数城市群中的佼佼者。
四、解除传统束缚，促进跨区互动便利化
要落实《规划纲要》，要促进以上种种构思变成现实，还有诸多传统的障碍要解除，否则，很多事情将只能事倍功半。为此，我建议：
（一）先行先试，统一珠三角电讯地区码。随着《规划纲要》实施，各邻近地区的关系会越来越密切，各类投资、经济互动行为也会越来越频密。现在，我们每经一地，基本上都要启动电话漫游，或购买当地的电话卡，方能与当地人沟通和传递信息，不仅成本高，也费时费力，很不方便。假如“先行先试”走得通，统一珠三角电讯地区码是一个高效率的开端，亦会给跨区活动带来实际的效应。
（二）《规划纲要》的最终目标是建成一个连接珠三角及港澳台的国际大都市圈，但目前跨境通关等硬件和软件设施都未能提供足够的方便，这已是多年来的老问题，迟迟未能解决的原因可能很多。目前《规划纲要》看来正是减少这方面障碍的良好时机。我们应该通过政府的行为，在机制、资源、方案等方面早日达成共识，在边境交接处多开设通关口岸，并统一做到“一地两检”，为宏大的规划和长远目标铺设平坦和方便之路。
以上是我对推动《规划纲要》实施的几点关注和建议，谨供政协和政府部门考虑和参考。
（作者系香港亚洲金融集团执行董事）
