推行珠三角地区住宅产业化的建议
市政协委员 李治民 翁锐桂
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，深港澳将加强产业合作，实现珠三角地区的港澳加工贸易企业向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级，同时支持劳动密集企业顺利过渡，并协助港资企业拓展内地市场，鼓励粤港澳三地优势互补，联手参与国际竞争。
在这个过程中，珠三角地区的短板，是各个行业的产业标准不明确，无法真正做到产业化、标准化。然而在国际商业市场中，统一的行业标准有助于实现对企业自身产品质量以及企业实力的评估，也是一项能够参与国际竞争的首要条件。因此，本议案以房地产行业为例，提出为珠三角乃至全国范围内建立统一产业化标准的设想，并给出实现该设想的执行建议，从而帮助整个珠三角经济体在国际地位中的提升，供有关部门参考。
一、背景
标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础性工作,在保障产品质量和安全、促进对外贸易和经济结构调整、实现科技创新和产业升级等方面发挥着不可替代的作用。珠三角地区要深入实施“加快发展先进制造业”、“大力发展高技术产业”和“改造提升优势传统产业”的总战略，必须切实加强标准化基础工作，充分发挥标准在创新型产业建设和经济转型升级中的重要作用，大力实施技术标准战略，全面提升产业国际竞争力和经济综合实力。
就房地产行业来说，住宅产业化、标准化是行业发展的一种进步和必然趋势。随着我国住宅建设的飞速发展和居民日益提高的居住需求，住宅的生产与经营方式必然发生根本性的变化，从而引发住宅领域的一次大变革—住宅产业化。住宅建设产业化的核心是提高住宅建设工业化水平，满足新世纪现代住宅建设需求。
住宅产业化通常是指用工业化生产的方式来建造住宅，提高住宅生产的劳动生产率，在降低成本降低物耗的同时，提高住宅的整体质量和品质。住宅产业化包含三个方面：一是住宅建筑的标准化；二是住宅建造的工业化；三是住宅生产与经营的商品化。
中国房地产业虽然经过了近20年左右的发展期，住宅产业化仍在较低的水平上徘徊，究其原因是多方面的，其深层次原因与我国的社会经济水平和科技水平紧密相关，其主要原因有产业政策等软件和技术体系等硬件两大方面的问题。
从产业政策等软件来看，政府较少推行住宅工业化的产业政策，没有制定住宅生产工业化促进补贴制度及住宅体系生产技术开发补助金制度，以及对新部件的生产提供低息贷款。大量的住宅新产品、新材料、新体系的开发、推广和普及应该得到政府的支持，从而用产业政策方面战略性的举措给住宅建设带来根本性的变化。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》强调要“积极推进与港澳更紧密合作”，要“联手参与国际竞争”。将港澳以及国际通用的标准化产业流程引入珠三角地区，是以便于其在国际竞争中建立优势地位为前提。因此，我们认为，及时有效地为各行业建立国际标准化体系和产业化流程正当其时。
二、推行住宅产业化的意义
1999年国务院办公厅下发的《关于推进住宅产业化提高住宅质量的若干意见》就强调住宅建设必须做到节能、节地、节水、节材，注重环境保护。如果我们在住宅建设过程中节省一些土地，就可以减少一些耕地的占用。
当前，中央提出发展节能省地型住宅的目标，是战略层面的问题，推进住宅产业化工作，应该说是战术层面的问题。通过推进住宅产业现代化，我们就能够达到发展节能省地型住宅的目标，从这个层面上来讲，住宅产业化就是科技成果的产业化、生产方式的产业化，通过实现产业化来提高住宅质量、节约原材料和能源、提高劳动生产力、缩短工期、改善劳动强度等。
三、关于实现地产行业产业化的几点建议
（一）需要政策软件支持
政府推行住宅工业化的产业政策，应制定诸如住宅生产工业化促进制度及住宅体系生产技术开发制度，来支持住宅新产品、新材料、新体系的开发、推广和普及。2006年，《深圳市建立国家住宅产业化综合试点城市可行性报告》出台，让深圳成为住宅产业化标准化的先行者，计划到2010年全面推行住宅性能认定制度和住宅部品认证制度，但至今未有明确政策法则出台对该决策进行实施。
此外，有效的经济政策支持是推进住宅产业化的重要保障。政府推进住宅产业化的力度不应仅停留在号召、出台几条相关的意见以及专家研讨等方面。政府对住宅产业化的支持要落实到资金等具体问题上，对进行住宅产业化的企业要优先扶持，对住宅产业化的部品体系、建筑体系和技术支撑体系给予在金融等方面的优惠政策支持，才能对住宅产业化的推进工作产生良好的激励作用。
深圳作为住宅产业化的试点城市，应与香港开展技术、政策合作，参考香港实施的国际化产业标准，以积极参与国际竞争。
（二）积极发展基础工作
当前中国住宅产业化缺乏可实施性基础性研究工作，技术法规不全面，产品没有技术保障，材料、部品、产品之间缺乏模数协调，极少与住宅产业化相配套的国家推行的模数标准与住宅体系。非标准化生产带来诸多弊端，全国各地大到房间的空间组合和承重体系，小到房间各组成部分的构造做法五花八门，阻碍了构配件生产工厂化、施工机械化等住宅产业化进程。
标准化体系的建立是住宅产业化的基础，标准化的重要手段就是建立模数制度。只有建立了住宅体系及部品、构配件的模数协调制度，加快建立住宅的标准规范体系，才能建立住宅产业技术保障体系，从而提高施工效率，保证住宅品质。大力推广适合工业化的建筑体系，为新型墙体材料和标准化部品的应用创造条件，推动住宅的集成化生产。用建筑装修一体化取代现行的装修方式，开辟工业化住宅装修道路，提升住宅装修的质量和水平。
住宅产业化的核心目标是提高住宅性能，国家应集中科研、技术优势，加强住宅技术保障体系、建筑体系、部品体系、质量控制体系、住宅性能认定体系以及建筑节能环保、住宅一次装修到位等经济、政策、技术的研究，鼓励和引导住宅新型建材、住宅部品和成套技术的开发，推进技术创新和成套技术集成的应用，促进住宅产业化的发展。
（三）引进培养先进人才
积极参与了国际高端人力资源的配置与竞争、交流与合作，建议深圳实施“人才强市”的主战略，推进创新型城市建设和“人才特区”建设，让高端人力资源开发成为深港合作中推进人才国际化、教育国际化、经济国际化、城市国际化的重要组成部分。
引进海外高端人才并提升人才集聚能力是实现房地产行业产业标准化的重要举措。建议把海外高端人才引进作为带动人才载体建设的引领导向，产业的发展形成产业集群，形成产业链，而高层次人才的引进又带动人才集群和人才链的形成和发展，产业集群和产业链，人才集群和人才链产生联动效应，这样才能带动高层次人才高地的形成和发展。
在深港合作的过程中，两地可以共同开发创业园、开发园、软件园、工业设计园、创意产业园等产业载体，形成产业集群和人才集群高端开发和利用的发展趋势。凭借香港国际化的产业理念，同时又可带动国内高层次人才的引进，进一步扩大了人才载体建设的领域和范围，拓展了人才载体建设的功能，提升了人才载体建设的自主创新能力。
（四）引入高新技术
建议在深港合作过程中，以地产行业产业标准化、产业化导向为出发点，引进高新技术，把高新技术作为住宅产业科技进步的先导和技术革新的动力，将微电子技术、信息技术、生物技术、新材料、新能源等高新技术，应用于住宅的生产技术、材料技术、建筑节能、居住环境等方面，为解决技术难题、提高质量和效益，提供可靠的技术保证。把建筑科技研究扩展到居住环境与城市建设发展，注重住宅质量功能与环境协调，研究城市规划、土地有效利用、交通水电等设施的发展对住宅科技的相互影响，为进一步提高居住水平，促进社会经济发展创造条件。同时，实行技术转移，以促进研究开发成果的实际应用，以较少的投入，提高整个行业的水平。
四、结论
在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的前提下，在深港进一步深化合作的背景下，珠三角地区的房地产行业将走入国际化的竞争轨道，产业化、标准化的实施有助于行业国际地位的提升。
随着人们对住宅要求从不仅要有住，也要住得好；市场对住宅的环境、质量，包括功能也正在进行重新认识和定位。现在开发商在对住宅进行市场推广时，越来越多地提到绿色、生态、科技、人文这样一些概念，这也从一个侧面反映了中国老百姓心目中的居住概念正在发生质的转变。实际上这也是一种国际趋势，要在国际化的竞争中脱颖而出，就要适应这一种趋势。
在深港合作的过程中，住宅要提高它的品位，要满足市场的需求，要在国际化竞争中生存下去，就应该也必须走产业化的道路。住宅产业化，可以让住宅融入社会化大生产的模式中来进行发展，即连续化、标准化、集团化、规模化、一体化、机械化。
珠三角的经济发展已经到了一个程度，市场也成熟到了一个程度，必然要求包括住宅这样一种涉及面广的产品生产组织形式有一个质的提高。所以，深港两地必须缩短产业化水平的差距，形成完整的产品体系，建立领导产品发展的技术标准和市场运行的机制，形成完整的产业链条。
（作者分别系香港东海联合（集团）有限公司董事总经理、香港骏业国际（集团）有限公司董事长）
