关于落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要
共建深港优质生活圈的若干建议
市政协委员 区绮文
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的推进落实，珠三角东岸一体化的进程加速，珠江三角洲区域面临前所未有的机遇和挑战，对于香港和深圳来说，是千载难逢的机遇。
深港澳建立“大珠三角优质生活圈”，最紧迫的任务是构建社会民生领域的公共治理政策架构。“优质生活”涵盖的内容很广，包括可持续发展的经济、社会和环境元素，并结合了文化伦理价值等。目前的主要难题是两地区域人员流通所面临的种种瓶颈，包括：如何解决大量港人在广东工作、生活和居住所衍生出来的社会和民生需求？如何使广东居民和常住的非广东户籍人口，方便出入香港和短期工作、生活于香港？
一组数据表明：深圳860万常住居民中，220万人拥有户籍，他们可以申请一年多次往返香港的证件；另外640万人则无须返回原户籍地办理来港签证，大大方便了深圳居民来港旅游、购物。随着深港融合的不断发展，住在深圳、读在香港的“跨境学童”多了起来，今年估计将达到2万人。与此同时，每天还有近2万香港人到深圳上班，近1.5万人从深圳到香港工作。深港双城一小时生活圈早已形成。有鉴于此，特就共建深港优质生活圈的一些方面作如下调研，并提出若干建议。
第一部分 口岸合作
一、现状
据了解，目前每日从深圳湾口岸通关的学童已达到200余人次，较去年有所提高（据深圳特区报9月1日报道，当日“过关学童”9000多人）。为确保走读学童快速、安全、顺利过关，深圳湾边检每天上午7时至8时和下午4时至5时专门为深港走读儿童开通一至二条“深港学童专用通道”, 实行“一地两检”查验方式，效果普遍反映较好。
深港口岸问题一直是两地合作的重点领域之一，通关便捷性是衡量深港两地要素流动状况的一个重要指标。尽管随着深圳湾、福田口岸的开通，深港口岸的总体设计通过能力有了新的容量，双方投入较多资源开展的先进查验技术的应用，提高了联检通关效率，口岸通道的基础设施建设也日趋完善。
面对香港与内地交往日益频繁，珠江三角洲地区和粤港澳经济社会发展与合作对深圳口岸的发展提出了更多元化的需求，未来深港口岸工作的重点一方面要对新增口岸等硬件设施的合理设置和功能进行科学的可行性研究，另一方面应更多的考虑简化通关流程、改革查验模式、统一的通关信息共享平台等方面的合作。
二、建议
（一）进一步细化口岸的定位及功能，开辟深港双城自助通关通道。借鉴深圳边民“耕作口”和“耕作证”的管理模式，按照工作性质和人员、机构类别，为需要经常往返两地的专家学者、专业人士、公务人员及企业高级管理人员发放有效期为一定期限的“工作签证”，人员备案后可在有效期内无限制多次往返两地。待条件成熟后可扩大为深圳户籍人口，并考虑开通两地公共交通的跨境专线服务。
（二）积极探索查验模式改革，在部分口岸试点“单边验放”。对于深港两地出入境货物，在加强一线处理效率的同时，应改变工作思维，创新管理模式，将现有查验平台继续向后方和工厂转移，加强RFID、GPS等先进技术在物流通关方面的应用，实现对“关前预检、口岸通道抽检、后续管理”的全程跟踪。对于借路过境的车辆、货物建立快速查验通道，只需提交在其它地区的检查证明即可通关放行。
开放部分试点口岸，尝试实施“单边验放”；通过法定要约、协议规范和技术手段，实现深港双方口岸部门信息资源共享，发放两地共享的“快捷通”条码，双方同台查验，简化查验手续，变“两检”为“一检”。
建立信息技术服务专业机构，与香港方面相关机构共同研究，符合两地法律，适合深港口岸现实的信息保障系统，特别是对持有回乡证的港人，可采用集约式的身份信息识别卡等便利的身份识别手段，将回乡证的相关信息，输入香港的身份证的芯片内，确保简单方便，顺利通关。同时，随着深圳居民在生活上与香港的高度融合，政府可逐步取消旅游通行证，相应地将这部分信息统一输入深圳居民的身份证上，这样双方的居民都能便捷地出入香港和深圳。这种方式可以深圳作为试点，进一步在珠三角的其它城市推进。
在商品贸易方面，同样存在检测、认证规范化的问题，加上监管部门的双向合作，推行“两地一检”也同样重要。要求在货物通关、检验检疫程序上的互认与简化，深港两地要建立良好的协作，加强深港口岸管理部门的联系互动，完善协调配合机制特别是突发事件应急处理机制，全面提高深港口岸合作水平。
