关于推进深港重大基础设施对接的建议
市政协委员 叶澍堃
一、背景
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）提出要大力推进交通基础设施建设，形成网路完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心；并尽快建成珠江三角洲城际轨道交通网络，完善区内铁路、高速公路和区域快速干线网路，增强珠江口东西两岸的交通联系。
《纲要》提出要“推进与港澳更紧密合作—推进重大基础设施对接，包括：一是本着互惠互补的原则，充分发挥彼此的优势，支援与港澳在城市规划、轨道交通网络、资讯网路、能源基础网路、城市供水等方面进行对接；二是加快建设广深港客运专线，尽快开工建设港珠澳大桥、深圳东部过境高速公路和与香港西部通道相衔接的高速公路等基础设施；三是积极推进“莲塘/香园围”口岸规划与建设，积极推进深港空港合作等专案；四是支持港口、码头、机场等基础设施建设、运营和管理等方面的合作；五是支持共同规划实施环珠江口地区的“湾区”重点行动计划；六是积极开展与港澳海关合作，深化口岸通关业务改革，探索监管结果互认共用机制，加强在打击走私、知识产权保护方面的合作；七是支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化“144小时便利免签证”。
我认为，大珠三角的交通物流基建规划，在过去几年已经较为全面，部分规划例如深港机场连接线正在具体、积极研究阶段；部分规划已经落实开始动工。然而，要能够实现区内人流物流畅通无阻障, 除了基础建设对接以外, 跨界通关的方便和效率也是关键，换言之，口岸和交通基建管理的软件必须配合硬件的提升。
二、推进重大基础设施对接问题
主要选择推进深圳与香港合作的地铁四号线、深圳机场与香港机场轨道交通合作、穗莞深城市铁路与港铁无缝对接等问题开展调研。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，珠三角地区各城市之间正朝着构建一小时生活圈和一体化的方向加速发展，而交通基础建设是重要推动因素之一。推进深圳机场与香港机场轨道交通合作（中设前海站）、深圳与香港合作的地铁四号线和穗—莞—深城市铁路与港铁无缝对接，将直接影响香港能否有效地融入整体珠三角一小时生活圈，为居民提供便捷、快速和可靠的交通运输服务。
（一）深圳机场与香港机场轨道交通合作
深圳机场与香港机场轨道连接线的定位，其中一个考虑因素，是在现有的跨界交通平台基础上，增加一个方便快捷、价钱合理的选择给跨界旅客；同时，该轨道连接线也促进深港机场优势互补，共创双赢。
从战略高度上看, 该轨道连线形同深圳市立刻有一个非常成功的国际机场，而且只是在20多分钟轨道交通以外；对于提升深圳市作为一个国际大都会意义重大，影响深远；连接前海站也提供了一个深港合作开发的良好契机。
在基建以外,怎样能做到无缝接驳也很重要。乘客的运作服务模式其实相当复杂，它不仅影响到行李托运的模式和车站的工程设计方案，还需要两地机场运作管理模式的配合，并需要轨道运营公司、机场管理部门和航空公司协同安排严密的行李托运职责与责任划分。还有，口岸布局和运营模式、线路和车站与城市建设的协调、动车段或车辆段的选址规划和相关设施用地规模、轨道制式、两地政府融资模式以及融资方案等，都需要进行详细的研究以及具体方案设计。
建议政府加速、深化现有的研究，尤其是在连接线跨界运作模式方面确保点对点和过境旅客、行李托运的无缝接驳，并充分考虑把深圳机场与香港机场轨道连接线和两地的本地轨道网络联系在一起，扩大轨道连接线能覆盖的潜在市场。
在配合深港机场轨道连接线发展的前提下，前海站必须要规划多式联运、无缝接驳，向香港机铁沿线的香港站和九龙站借鉴，站外各种交通模式齐备、四通八达；站内充分建立配套设施、航空公司值机（旅客登记服务）、出入境查验等功能，方便旅客。
尤其是考虑到旅客流程的畅顺，应争取为“陆对空/空对陆”旅客（深圳往香港机场飞往外地，反之亦然）免去香港边检手续（因乘客的性质只是在香港转乘飞机，并没有入香港境内），另外，应争取为“陆对陆”旅客（深圳往香港/香港往深圳）做“一地两检”。建议政府在规划时作充分考虑。
（二）深圳与香港合作的地铁四号线
深圳地铁四号线是以连接皇岗的福田口岸为起点，至北面的龙华拓展区，两期工程全长约20公里，包括15个车站，首期工程5个车站，由皇岗至少年宫已在2004年通车。现四号线在皇岗站与港铁的落马洲站连接。
香港铁路有限公司（港铁公司）于2009年3月18日由其全资拥有的港铁轨道交通(深圳)有限公司与深圳市政府就深圳地铁四号线以“建设、营运、转移”模式合作的项目正式签署了《特许经营协议》，获得特许经营权营运全线30年，开展深圳市轨道交通4号线二期的工程设计、建筑以及开通后的车务运营管理工作。港铁参建的第二期共有10个站，全长大约15.8公里，是现已运行的四号线一期工程的延伸，从少年宫向北延伸到清湖站。建成后将会在龙华火车站与广深港客运专线连接。
深圳地铁四号线能让经香港落马洲口岸前往福田至龙华新市镇的乘客，都可以享受便捷的铁路服务，所以应该尽早完成施工，投入使用。此外，也有必要加强落马洲站现有的交通覆盖网络，方便由轨道转乘其它交通工具。二期沿线车站的规划也要有完善的考虑，方便旅客转乘其它交通模式前往目的地。
（三）穗莞深城市铁路与港铁无缝对接
穗莞深城际轨道交通起点为广州，在东莞境内经洪梅、沙田、厚街、虎门、长安等镇，在深圳境内经松岗、沙井、福永等镇，终点为深圳机场，并预留至福田中心区条件。线路全长约87公里，全线设站16个，速度目标为140公里/小时。建成后会在虎门与广深港客运专线及策划中的深圳机场与港深机场联络线连接。
珠三角城际轨道交通穗莞深项目，是广东省贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展决策部署的重要举措。项目建成后，将成为沟通广州、东莞、深圳三市的快速交通通道，对推动珠江东岸加快建成一小时经济圈、实现区域经济一体化，提升珠三角地区整体实力具有重要意义。建议有关政府大力推进穗莞深城际轨道和大珠三角地区整体轨道网络/香港的本地网络无缝接轨，并有计划地规划整体车站的交通转驳网络，为乘客提供方便。
（四）港珠澳大桥的建设和无缝接驳
香港与内地现有四条跨境道路通道，即落马洲、文锦渡、沙头角及深圳湾，平均每日的交通量约4.4万辆次。通过港珠澳大桥的建设，将会更有效地带动珠江西岸地区的发展，并通过西岸地区的发展向更大范围的腹地延伸。尽管规划中的珠三角轨道交通已经解决了部分连通东西两岸的问题，但是港珠澳大桥的意义和作用仍然是不可取代的。所以港珠澳大桥的建设需要尽快在今年动工，使香港的经济辐射延伸至珠江西岸。
港、珠、澳大桥在香港方面落地点选在香港国际机场意义重大。珠江西部城市和澳门将来可以在半小时以内到达香港国际机场，直接乘搭国际航班到世界各地。这一个布局，对于珠江西岸社会经济发展将会起到重大的作用。
此外，港珠澳大桥的建设也可以成为契机，推动粤港两地车牌制度的改革，确保大桥通车后的使用率。
然而，两地车牌的通关问题已经严重制约了两地人流、物流的发展，增加社会成本，不利于粤港澳融合。为了发挥港珠澳大桥的效益，必须进行车牌通关制度的彻底改革。
建议参考新加坡、马来西亚以及美国、加拿大等国家成功的通关模式。预先进行详细研究并予以解决方案，为使用者提供方便, 最终达到港、澳和珠三角的生活、经济和文化等方面的全面融合；另外，大桥落脚点的规划也要充分提供相应的配套设施，并和当地的运输系统连接起来，使大桥的交通可以畅通无阻、四通八达。
（作者系香港赛马会董事）
