关于探讨在广深港高速铁路西九龙站
实施“一地两检”模式的建议
市政协常委 周松岗
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，针对目前内地深圳与香港间的出入境检查模式，从有效地减少口岸通关环节以提高通关效率，真正发挥广深港高速铁路的效用出发，本人分析了在该线西九龙终点站实施“一地两检”模式的多层意义并剖析其安排及须考虑的问题，提出须共同探讨实施该模式，并将其作为深港更紧密合作主要的有效行动之一。
一、背景
（一）当前深港发展机遇
自香港回归祖国之后，在“一国两制”的大前提下，香港与内地特别是粤港合作方面，无论从解放思想的宏观意识形态到具体的项目合作等诸多范畴均得到全面拓展及提升，对粤港两地的建设及文化交流起到了巨大的作用，其经济及社会效益非常明显。
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，内地政府将会积极推进与粤港澳更紧密合作，其中推进深港之间重大基础设施对接是其重点合作项目及发展方向。当前，香港与内地特别是与一河之隔的深圳的交往合作更是日益频繁。所以，共同探讨在广深港高速铁路西九龙站实施高效的“一地两检”模式正当其时。
（二）广深港高速铁路西九龙站项目
广深港高速铁路客运专线，北起广州铁路枢纽新广州站，经东莞的虎门、深圳的龙华和福田直达香港的西九龙总站。广深港客运专线接驳正在兴建中的国家客运专线网络，包括京广客运专线及杭福深客运专线。
西九龙总站坐落于香港西九龙文化区以北，地下建筑范围约10公顷。站内除设有月台、出入境大堂及车站大堂外，还预留有为实施“一地两检”所需的空间，具备高效的接发长途及城际列车的能力。预计在2030年客运量将达到每日20万人次，客运量规模将媲美香港国际机场。西九龙总站建成后，将成为香港新的地标性建筑。
（三）关于在西九龙站积极实施“一地两检”的构想
在现已开通的深港西部通道深圳湾口岸采用“一地两检”模式之前，深圳与香港间的出入境检查模式均为“两地两检”。就出入境检查模式而言，“一地两检”出入境模式能有效推进深圳与香港更紧密合作，具备无法比拟的优越性。
二、在西九龙站积极实施“一地两检”模式的意义
（一）采用“一地两检”的通关模式，内地居民乘车到达香港以后，只需在香港西九龙总站检查证件及办理清关手续即可通行。这种通关模式在进一步方便内地市民的同时，亦方便香港市民来往内地，从而更有效地构建粤港一小时生活圈。
（二）“一地两检”模式突破了两地行政、司法层面上的樊篱，开创了两地政府之间崭新的合作模式，是“一国两制”成功落实的典范，也是“一国两制”回应实际变化，解放思想以及不断开拓创新的最好例证。我们知道，深港虽近在咫尺，只有一河之隔，但两地的司法、海关、边防、卫生、检疫等众多范畴又须泾渭分明。同时，深港两地又情同手足，无论何事，都宜坦诚商讨对策。“一地两检”的安排，充分体现了深港两地在“一国两制”下的特殊紧密合作关系。
（三）在广深港高速铁路西九龙站设置“一地两检”设施，只要通过西九龙站就可以直接接驳到国家客运专线的所有沿线城市，包括深圳北及福田站。这样，旅客在到达香港前的各站上下车都不用办理过关手续，可大大节省时间；更重要的是可以减少深圳北及福田站口岸边检设施的设置，减少因通关设施的重复设置在资源上所造成的极大浪费，从而更好更合理地利用有限的土地资源。
（四）广深港高速铁路客运专线贯穿深港两地，若能在西九龙站实施 “一地两检”模式，即可形成高效率的客运专线走廊，该线的运输功能将能得到最大限度的发挥，有效地减少运能的浪费，“方便、快捷”的理念将得到全面落实。因此，在西九龙站实施该模式可加强“深港半小时生活圈”的理念，并构建“深港同城化”通行铁路的有效对接。
三、“一地两检”模式下需要解决的问题
与深圳湾“一地两检”联检大楼设于深圳境内、在内地实施香港法律不同，西九龙总站“一地两检”联检大楼由于位于香港境内，深入香港腹地，需在香港特区境内，容许内地的边境管制执法人员有限度行使内地法律。其中涉及的法律和政治问题，是深港双方政府须重点关注的问题。
四、总结
在西九龙站实施“一地两检”制度，即两地人流只需在设于香港一方的联检大楼内检查证件及办理清关手续，便可顺利过关而不必事先在内地先行检查一次。实施“一地两检”模式好像不过是减少了一次客流查验，但是，以西九龙站的高峰小时单向设计的客流量来来计算，其作用就十分明显。
就远期目标而言，深港双方能够互认查验结果，实现通关信息共享，查验设备生成查验图像共同分析、结果互认，组建反走私信息交换中心，联合打击跨境走私等多方面合作。所以，本建议充分体现了深圳和香港在“一国两制”下的紧密合作下的正面作用，值得深港双方进一步探讨。
全国人大常委会对深港合作下的深港西部通道深圳湾口岸“一地两检”给予肯定。评价时，提及“一地两检”是“为了缓解内地与香港特别行政区交往日益增多带来的陆路通关压力，适应深圳市与香港特别行政区之间交通运输和便利通关的客观要求。”另外，香港特区政府发言人评价“一地两检”的意义时，亦指出“方便快捷和有效率的服务，目的是有助促进跨境人流和物流，并提高香港作为地区商贸和物流枢纽的地位。”
因此，建议深港两地政府请专家对本建议的意义和其积极正面作用进行有效评估，从经济、社会和人文等多方面多角度形成结论。这样，在为西九龙站实施“一地两检”模式扫除相关障碍的同时，亦达至加强深圳和香港更紧密合作这一深层次目标。
（作者系香港铁路有限公司行政总裁）
