推进产学研合作的几点建议
市政协委员 张克科
有效推进产学研结合是建设创新型城市的重要途径之一。国家基础研究资源大多集中在研究院所和重点高校，长期以来却不能有效的和企业创新结合。深圳在探索和实践中逐渐形成的以企业为主体的自主创新模式，得到了赞许和褒奖。但是，由于深圳与北京、上海、西安、成都、武汉等城市高等院校、科研院所云集的情况有所不同，这就使得深圳的产学研合作项目带有明显的应用性、市场性和产品化特点。企业从自身需求和市场利益出发参与产学研合作，并没有从根本上解决上游基础性研究薄弱、基础应用研究传播有限、高端人才缺乏、中小企业技术创新能力较低等问题。
深圳在谋划创新型城市建设的策略上，一定要清晰地认识基础资源的结构性短缺。政府在资源配置方面应该有重点的投入和制定目标。在鼓励企业研发和倡导与高校、科研机构进行产学研合作的同时，更要针对产学研资源的供给方，给予得力的投入措施。改革、完善和优化现有产学研合作模式，通过进一步整合高等院校、科研院所的创新资源，逐步建立更为优化合理的产学研合作模式，真正推动企业与高校、科研机构进行实质性和持续性的合作，为产学研合作创造更加宽松的制度条件，从而有助于提升产学研合作的层次和水平。
为进一步落实我市自主创新“登峰计划”，加快建设国家创新型城市，构建更具开放活力的区域创新体系，提以下几点建议：
一、继续大力支持我市各类高校和科研机构的发展，加大政府专项投入，着力加强源头创新和原始创新能力建设，最大限度聚集创新资源
充分挖掘和发挥深圳大学城（北大、清华、哈工大）和中国科学院应用研究院等落户深圳的科研机构的创新资源优势，进一步提升深圳本地高等院校的研究能力和研究水平，加大财政专项投入，力争在某些交叉学科和新兴领域的科研实力进入国家领军团队乃至全球一流梯队，逐步从源头上改变深圳上游基础研究薄弱的症结，改革创新高校评价体系，促进高校与企业合作，建立合作双赢的利益机制，实现创新资源的有效利用和合理配置。
二、将广东省与教育部的省部合作计划延伸到深港高等教育和基础应用研究的合作，加大部属院校、香港高校和广东企业的三相多元合作
广东省计划成立100个产学研创新联盟，深圳市应该在优势产业领域，以我为主，争取10－20个联盟落地，帮助相关产业辐射珠三角。部属院校和香港的大学已有密切的联系和深度的合作关系，包括共同参与国家重大项目研究、互相交流教授卡在学术活动，推荐输送研究生、访问学者参加国际前沿项目的合作等。以“深港创新圈”为载体，进一步整合深港创新资源，统筹考虑深港两地创新资源配置，与香港构建点对点、线对线、面对面的多层次、多渠道的产学研合作体系。借助粤港合作的基础，在粤港联合资助项目和省部合作项目中增加对推动产学研合作领域纵深发展的指引，鼓励部属院校与粤港两地高等院校、重点企业的科研团队共同申请在国家战略中有定位、对区域发展有关联和影响、能提高区域竞争力、推进产业化、占领国际市场的重大项目落户深圳。
三、在珠江三角洲改革发展规划下，主动融入广东省和教育部的省部产学研合作计划，加强创新后备人才团队建设
省部产学研合作经过3-4年的实践，已经取得了一定的成果和经验，特别是得到了部属院校的响应，在项目合作、应用研究合作和科技辅导员对口扶持上建立了新的合作机制。从长远发展和可持续战略着眼，建议加强对教育部部属高校中在校研究生团队和项目相结合的合作基础，将引进项目与引进研究团队结合起来。根据省部合作项目和研究的需要，深圳可以特别设立通过定向资助研究生科研经费、定向招收联合培养研究生。在省部项目合作的专项资金地方配套中，增加对研究生参与研发工作的资助支持，对参与省部合作项目随项目毕业后落户深圳的团队给以实质的支持和配套政策，为深圳的产业发展和自主创新汇聚后备人才创新人才。
四、在政府投入研发经费的比例中明确支持产学研合作的比例，探索面向企业、高校、科研机构等多元化、灵活化的资助模式，促进科研项目与技术人才的有效结合
建立以政策引导和资金扶植相结合的企业创新鼓励机制，通过税收减免和房租补贴等形式惠及更多的科技企业参与产学研合作，有效降低政府行政成本和企业交易成本。充分利用深圳高新技术产业发达的优势，围绕重点产业建设和重点项目，针对核心技术、关键技术、共性技术开展产学研合作。坚持“有所为、有所不为”的原则，以聚焦化推动资金效益放大。理顺市、区两级科技资金的投入关系，形成差异互补的配置模式。市区两级政府相关科技部门要积极推动并实际参与企业与高校的合作计划，并要组织企业联合与高校开展合作。在现行的高校管理体制中，高校与企业的合作如果有政府的实际参与和经费配套，能解决其内部考核机制的约束。加大向产学研合作领域的资助力度，重点支持高校及科研机构面向企业服务产业的公共技术资源投入，建立稳定的长效支持机制。建立和完善与产学研合作紧密相关的社会公益类研究的资金投入保障体系，优化政府在产学研合作领域的投入结构，重点支持市场机制不能有效配置，但却关乎社会民生发展的人口、资源、环境、海洋、能源等公益类科技活动和公共性技术研发。重点支持交叉学科研究和基础性数据采集平台建设。
五、加强产学研合作项目评估，在产学研合作领域探索建立以科技社团和学术共同体与企业评价相结合的考核机制，注重社会发展项目的研究，有效提升“脑库”决策水平
落实科学发展观，需要系统、科学、有效的决策方法和研究工具。纵观西方发达国家的成功经验，其中各类与产学研密切相关的社科基础研究至关重要。借鉴日本的官产学合作协调员制度。完善科技专家委员会建设，确保重点产业、重点项目的准确判断。改革现行的项目评审制度，打破地域限制和部门壁垒，扩大备选的专家范围，建立统一的综合专家库。对专家评审结果的公正性应问责到决策源头，真正体现出专家评审的严肃性和政府资源利用的有效性。充分发挥孵化器、银行、风险投资等各类中介组织的辅导评估职能，有效利用政府支持资金的引导作用，优化产学研合作过程中的资源配置模式。为提升科学决策和政府管理水平创造有利条件。加强深港科技团体的民间合作，拓宽合作领域，创新合作方式，完善合作机制，推进融合发展，为创新环境的营造奠定更好的社会文化基础。
六、抓紧落实规划建设南方深海海洋科技创新基地
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中提出与中国科学院合作建设南方深海海洋科技创新基地的项目。南海在国家海洋的战略地位和深海的优势资源必将是广东省发展深海海洋科技的重要目标和机遇。民盟中央和沿海各省组织一直重视我国的海洋事业发展。我们可以动员更多的智力资源参与前期论证，我们希望用超前的眼光规划南方深海海洋科技创新基地。建议在广东省与中国科学院合作的基础上，发挥珠江三角洲沿海城市的海域优势、联合中山大学、厦门大学、北京大学深圳研究生院、清华大学深圳研究生院、香港科技大学以及国家海洋局有关研究机构一起，在深圳沿海建立临海基地。据了解，该项目目前还没有列入议事日程，期待深圳有关部门主动请缨，用新的思路抓紧规划研究，充分发挥我省海洋研究力量，整合相关研究资源，进一步提高深圳海洋研究层次与水平，为海洋产业的发展提供更高的平台。
（作者系市科协专职副主席）
