从深圳实际出发着力打造具有国际
竞争力的创新型城市
市政协常委 陈志列
国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，是珠三角地区经济又一次得到振兴和发展的机遇。面对2008年全球金融危机对深圳市部分产业和企业的严重冲击的实际情况，深圳如何抓住这样的机会，在更高起点上进行发展？我们认为，进一步加大产业结构调整，鼓励发展深圳具有竞争力的产业，才能使深圳的经济得以可持续发展。
一、加大产学研结合，突出“产”为主，重点抓“学研”与“产”的结合
党的十七大报告明确提出：“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”这是我国新时期作出的具有全局意义的重大抉择。
2009年年初，科技部、财政部、教育部、国资委、全国总工会和国家开发银行召开推进产学研结合工作协调指导小组第三次会议，提出2009年推进产学研结合工作的第一个重点是共同组织实施技术创新工程。要立足已有工作基础，集成各部门相关资源，运用市场机制，聚焦增强企业持续创新能力。
我们看到，国家在产学研结合工作方面，从以往以“学研”为主，转变为以“产”为主，也就是说，在当前形势下，决定产学研结合能否健康发展关键在于明确企业的主体地位。
因为在技术创新诸多参与者中，企业是面对市场竞争、整合创新资源、实现创新价值、显示创新实力的主体。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量。只有产学研结合，才能更有效地配置科技资源，激发科研机构的创新活力，并使企业获得持续创新的能力。
确立企业技术创新的主体地位，并不意味着排斥其他社会技术创新要素的作用，而是要以企业为中心，将各种技术创新要素，组合集聚到社会财富的创造过程中来。企业作为技术创新的主体，必须吸收大学、科研机构和社会其他技术创新要素，才能更快、更好和持续地增强创新能力。
从世界产业发展及科技创新的特点和趋势来看，由企业的自身积累和创新到产学研互动创新，已经成为技术创新的普遍趋势。在产学研合作技术创新工作中，进一步强调和突出企业的主体作用，是有效整合创新资源、提高技术创新能力的关键所在。
在中国科技发展的历史上，“学研”与“产”脱离的现象严重。由于政策导向，致使“学研”机构科技创新成果多以论文形式为结果，少部分会研制出样机，而这些科研成果，往往放在档案柜了事，而真正实现了产业化的科研成果凤毛麟角，对社会的贡献极少。
邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”，早已为大家所认知。但科研成果没有产业化，则根本无法真正使科学技术转化为生产力。
结合深圳的实际，我们所处的区域是一个学校和科研机构都缺少的环境，这也造就成深圳一个特殊的现象：90%以上研发机构设立在企业、90%以上研发人员集中在企业、90%以上研发资金来源于企业、90%以上职务发明专利出自于企业。因此，深圳是一个完全以企业为主导的创新型城市。深圳的产学研结合的工作，要突破以往传统的做法，开创产学研结合工作的新局面。建议：
（一）深圳市政府应当结合实际，重点发展3-5个产学研产业，而不是遍地开花。集中优势，在这几个产业当中做强做大，瞄准国际一流技术，成长数个全球有竞争力的企业，从而提升城市的竞争力。
（二）政府在产学研结合的工作当中，应当扮演的是中介角色，所起的作用是授之以渔，而不是受之以鱼，不能拉郎配。政府的职责就是提供平台、提供信息，让双方以市场化的方式结合，以产业化和效益为目标，建立合作机制，使产学研工作能够成为促进深圳市经济发展的动力。
（三）产学研各方要进一步提高意识和认识。产学研相结合方案实际上已经是一个国家战略。因为真正做好了产学研相结合的工作并且在自主创新上发挥应有的作用是非常不容易的，必须要把握住产学研相结合的实质和内涵，更多的要以经济效益为主，兼顾社会效益。
认为企业+大学+研究院所就是产学研结合，实际上并不能说明产学研结合的内涵。从国内外的实践来看，主要是与技术创新有关系。一个是能力建设，一个是国家层面，所以是一个很长远的事情，不是针对每一项具体的技术和每一个具体的产品。作为重大技术创新来讲，是要经过很长时间的尝试再到产业化，这样长时间的过程还需要很多学科交叉融合等。这就决定了我们的大学、企业和研究院所可以在其中发挥重要的作用。如果我们的企业、大学和研究院所在技术创新过程中不能够分别发挥自己长处和作用的话，就难以做出产学研结合应有的贡献。
我们目前的现状是，有的院校基础理论研究并不是很前瞻。如果院校不具备比较超前的理论研究，在产学研当中就不能发挥应有的作用。还有些院校由于对产学研的内涵理解不清楚，走向了另外一个极端——办企业，这已经证明绝大多数的校办企业没有成功。当然，也有些院校很明确自己的定位，做了很多超前的研究，并在一定的时期能够为企业提供技术支撑。
企业实际上也有不足，一些企业给院校的教学和科研提供了很大的支撑，但是企业往往对院校的期望超出了院校应该承担的责任范围。比如投入产出方面，企业喜欢投很少的钱，却想尽快出大成果，这个是不现实的。另外，企业对比较超前的基础研究没有给予足够的评价和引导，也会影响到院校对技术研究的信心和投入，也是需要克服的问题。
（四）重视企业科研机构的建设和发展。世界工业化、现代化历史表明，新产业的兴起，新兴国家的强盛，都依赖于一批企业在技术创新上的突破和商业化的运用。而深圳不少企业整体技术远远领先于国内院校和科研机构的水平。
深圳市企业当中已经被认定的技术中心和工程中心的高新技术企业数量不少，一些已经成为国家级和省级的。这些研发中心有相当多具有较大规模，并且整体技术已经达到国际先进和领先地位。这些在企业当中的研究机构，如何更好的发挥其社会效应，也应当进一步给予重视。比如说推动其成为行业的独立研究机构等等，使深圳的科研机构来自企业、又服务于企业，充分发挥其优势，建设深圳独特的科研院所。
（五）从国家战略的角度，重视科研成果的应用与产业化。
国家往往重视科研的投入，而对科研成果应用与产业化关注不够，这也造成科研成果无法的到有效的推广。比如“龙芯”，由于没有市场，大量的研发投入没有得到产出。政府如果能够对使用龙芯的企业在一定的时期内给予少量补贴，龙芯就能够逐步得到市场的认可和应用，就会使龙芯研制的单位有收入，也就有能力持续开发新产品。这样，一个科研成果才能够真正造福于社会，国家大量的研发投入才能够转化为生产力，转为为国家竞争力，也能够增加国家财政收入。
（六）产学研结合要放眼全球，而不能仅仅面向国内。针对我国产业整体技术水平落后的状况，产学研结合的工作，鼓励企业与国际上一流学校和研究所合作，达到起点高、成果新，有效改变技术落后的局面。
最后，我们不妨借鉴一个环境与深圳类似的产学研非常成功的案例：
瑞士洛桑国际管理学院在《2006年国际竞争力报告》中，将芬兰的产学研结合成效评为世界第一。密切的产学研结合，使芬兰打造了世界上最有效率的国家创新体系。
芬兰这个国家，在生产成本上没有什么优势，所以另辟蹊径，专注于提高科技创新实力。政府除为高科技项目提供资金支持外，还建立了北欧地区最大的综合研究机构——芬兰国家技术研究中心（VTT）。目前，芬兰科技创新产业链中，基础研究主要依靠大学和科研机构，公司负责进行产品生产，而VTT则扮演连接两者的中间人角色，进行项目应用研究。
该中心建立于1942年，作为该国创新体系的重要组成部分，除自身接受委托进行新技术的开发工作外，主要工作还包括与其他学术机构和企业签署合作开发合同，为后者提供专业咨询、项目测试、认证等服务。凭借强大的科研实力，VTT帮助合作对象提高技术研发的竞争力，同时也负责把新技术转变为产品，并分享收益。
根据相关调查，所有与VTT进行合作的公司都表示，合作使自身的专业、技术得到了提高，其中60%认为VTT帮他们提高了竞争力，84%的合作者已经或在未来三年内可通过与VTT合作的项目获利。
该中心董事会成员既包括芬兰政府的代表，也有来自诺基亚这样的商界精英。
VTT认为，一个成熟的创新体系，必须具有洞悉世界潮流、随时把握机遇的能力；一个新概念的提出，必须先经过缜密的测试和调研。如果测试结果是积极的，接下来要做的才是细致的策划和设计，以助打入市场。
在上述整个过程中需要多方参与，就需要所谓的“创新管理”予以协调和统筹安排。传统企业通常会在技术研发和质量管理上投入巨大精力，而相对缺少对新概念和技术前瞻性，其结果经常是投入巨大、产出较小，而“创新管理”将帮助改变这一局面。VTT正是这样一个帮助进行“创新管理”的机构。
而作为一个国家级的科研中心，VTT本身走的也完全是商业化路线。其中，政府财政支持仅占其总收入的35%，其余大部分来自于与其他机构、公司进行合作的收益，而这些商业合作同样是通过“竞争上岗”。
我们看看芬兰产学研的一个结果：芬兰的诺基亚手机品牌2007年占据全球市场的70%。
二、提升企业自主创新能力
2008年，深圳市在国际金融危机对实体经济严重冲击的情况下，经济的增长依然领先于其他地区。这其中，高新技术企业起到的作用更加突出和显著，成为经济稳步发展的坚实基础。
深圳市经过多年的发展，已经从一个“三来一补”产业为主的经济结构，转变为以高新技术产业为主，金融服务业、物流和文化创意产业共同发展的新型城市。
如何进一步提升深圳企业自主创新能力？我们建议：
（一）提升企业的自主创新能力，首先全社会要突破对自主创新认识传统的观念。也就是说，自主创新不仅仅包括技术层面，也包括产品层面和管理层面。也就是说，自主创新包括了技术创新、管理创新、创意创新、营销模式的创新等等，自主创新的定义更加广泛，而这其中，管理创新是一切创新工作的基础，这点从深圳知名企业，诸如华为、研祥等发展当中都能够看到管理创新的重要性和积极的作用。
从大的方面来讲，能够推动社会进步、产业进步，提高生产效率和人民的生活水平，都是创新的行动；从小的方面来讲，能够提高企业管理水平、使企业竞争力得到提高、企业发展速度高于行业水平等一切做法，都包含着自主创新。
因此，企业自主创新是技术与管理、经营和组织的良性互动与有机整合。企业自主创新是相对独立的一系列活动的动态的综合过程，保证管理更有效率，使得所推出的新产品、新工艺更好地实现商业化和产业化，推动整个产业的发展。企业自主创新的模式很多，但无一例外地都要求将技术过程、管理过程、经营过程、组织过程有机地加以整合，谋求自主创新能力的最大化。
我们可以有技术和产品是自主的，也可能是创新的，但是我们是否具备这样的能力？即自主创新的能力建设怎样？可能有一项产品或者说有一项技术是自主的，或者有多项是自主的，但是自主创新的能力是不是自己的？
比如出现的“山寨”产品，这实际上是因为市场导向决定了这些产品的出现，而政府不能够使用简单的打压方式整顿这个市场，但可以用制订标准等方式，设置合理的门槛，迫使企业放弃简单模仿，提高研发能力和技术水平，用这种科学的方式净化市场和提升行业创新能力，无疑会得到双赢的效果。
（二）抓具有竞争力的产业，走在产业发展的前面。面对深圳土地资源匮乏和营商成本的持续提高，深圳市应当加强产业研究，了解哪些产业能够在深圳这样一个自然资源已经面临极为匮乏的环境下仍然能够保持持续的发展。我们认为，在政策支持上，应当重点支持产业链当中上游技术的产业。
任何一个产业链都有上下游之分，比如IT产业链当中的硬件，最高端是芯片，然后是主板、终端和系统集成等，至少四级，虽然在高科技企业认定中，这四类的企业都有可能被认定为高新技术企业，但上下游企业在产品技术含量上差距明显，企业效益和对资源需要差别也很大。因此，我们认为政府应当重视研究产业链、重视上游产业，差异化对待不同的企业，抓住核心和尖端技术，使深圳产业能够实现引领国内甚至全球行业的发展，成为执牛耳者。
另外，要加强引导和推动企业参与行业、国家和国际标准的制订工作，以此来进一步推动企业自主创新。同时，能够面对当前技术壁垒不断涌现的状况，使我们的企业可以有效抗衡。
（三）要让技术创新成果有价值。深圳的企业90%以上还是属于中小企业，这其中不少科技类企业在某一方面拥有自己独特的技术或专利。这些企业在发展过程中需要资金的支持，但目前从传统的融资渠道无法获得发展的资金。因为金融机构对中小企业只认实物抵押或者担保，原因是不知道技术和科研成果本身的市场价值。因此，对中小企业科技成果和专利，如果能够有第三方机构对其价值做出评估，将能够有效帮助这些企业发展。同时，强化深圳的技术交易平台和机制，打造中国或全球部分产业技术交流中心，解决技术转移和产业化存在的问题，让科技创新成果得到社会的认可，从而更加鼓励科技创新。
三、 大力发展以自主创新为特征的高新技术产业
深圳市最近几年多次提到要进一步加强产业结构调整，也多次提到要发展成为金融中心等，但我们要清醒的认识到深圳目前的现状。
首先，深圳经济特区在税收等等方面的政策优势已经不存在。
其次，深圳相对于北京、上海等其它城市的整体竞争力上已显不足，无论是区域或者其他定义的金融中心的建设和发展遇到瓶颈。
第三，虽然深港合作被多次强调，但香港50年不变的政治体制不能突破，一些合作难以有实质性结果。
因此，深圳在较长时间还是要抓住高科技产业的发展，将其作为深圳中长期战略发展目标。
深圳市政府在促进高科技产业发展过程中不遗余力，取得较好的成绩，在新的形势下，政府的政策应当重点扶持那些真正拥有自主知识产权、真正的自主创新的高科技企业。
同时，政府要制定有效的政策。在政府采购方面，一定要优先采购有财政支持的、拥有自主知识产权或被认定为自主创新企业的产品。这样做，对于企业来讲，政府的采购是最大的支持，也是对企业科研成果的肯定，并能拉动市场；对于政府来讲，政府财政扶持的企业有订单，会给政府缴纳更多税收，使政府的投入实现良性循环。因此，从某种角度讲，政府给企业财政支持政策好，给订单则更好。
深圳已经形成一个良好的创新环境，但我们依然存在不足的地方。我们相信，在市委、市政府的正确领导下和务实的工作方式下，深圳自主创新的工作将会取得更好的成绩，进一步促进经济的发展。
（作者系研祥智能科技股份有限公司董事长）
