二、我市产学研协作和自主创新的形势分析及亟待解决的问题
通过广泛调研、座谈和考察，委员们在充分肯定我市产学研结合和自主创新取得优异成绩的同时，也深深感到深圳产学研和自主创新之路并非一帆风顺，各种制约因素、不足欠缺甚至亟待解决的深层次如政策、法规、机制、体制、投资、创新、人才等问题纷纷呈现。概括起来主要表现在下列五个方面：
（一）产学研基础性研究相对薄弱，持续创新的后劲不足。虽然我市产学研结合没有像北京、上海、西安等高等院校、科研院所云集的优势，但多年来深圳勇于探索和实践，充分发挥改革开放和特区地位的优势，逐渐形成了以企业为主体的产学研合作模式，并使得深圳的产学研合作具有明显的应用性、市场性和产品化特点，自主创新能力始终走在全国的前列。但相对国际自主创新能力强的地区来看，其研发体系都是由知名大学或科研机构和企业的研发中心构成，产学研结合非常密切；深圳还没有从根本上解决知识创新系统较弱、本地高等教育基础薄弱、上游基础性研究相对薄弱、高端技术人才缺乏、吸引和留住人才的力量弱化、中小企业技术创新能力较低等问题。原因是深圳相对缺乏自有的、研发和技术创新能力较强的大学和科研机构，新技术开发过分集中在企业的研发中心，因此导致自主创新能力的成长性不足。此外，企业从自身需求和利益出发参与产学研合作，往往对科研技术成果实施封闭管理，从长期看不利于技术的有效传播和合理普及，也与创新型城市建设的目标定位和整体规划背道而驰。
（二）中小科技企业融资渠道不畅，产学研经费投入不足。主要表现在三个方面：一是中小科技企业融资困难。不少中小科技民营企业认为融资难，融资门坎高，条件苛刻，融资手续复杂，融资成本高。二是维持科研投入的资金短缺。科技型企业的核心竞争力来源于产品的研发和创新，为了维持企业的核心竞争力，科技型企业往往要投入数额巨大的科研经费。在金融危机的冲击下，银行收紧放贷规模，证券市场IPO也停止，使科技企业难以从银行或证券市场上进行融资，造成研发资金链紧张，如不能及时解决，将导致持续创新的能力不足，发展难以为继。三是各级政府产学研经费投入不足。目前，国家、省、市等各级政府都设有科技研发资金，鼓励企业研发和与高校、科研机构进行产学研合作，但经费总额占GDP的比例还较低。为我国科技研究与开发经费（R&D）的支出只占我国GDP的0.8%，支出总量远远落后于日本3.09%、美国2.7、德国2.48%的水平。前不久，九三学社中央曾建议在2020年之前，将我国政府对“R&D”投入总量提升到1.5%以上。尽管深圳全社会的研发投入高于全国的平均水平（2006年深圳全社会研发投入占GDP的比例达到3.28%，高于全国1.44%的平均水平），但其中主要以企业投入为主（据统计，“十五”期间，深圳市财政性科技投入达82亿元，带动企业投入研发经费400多亿元），涉及产学研合作方面的经费有限，且缺乏有效的评审机制，经费使用过程中的“撒胡椒面”现象同样存在，一方面浪费有限的政府资源，另一方面无法真正推动企业与高校、科研机构进行实质性和持续性的合作。
（三）产学研资源组织和调动能力相对欠缺，自主创新的品牌优势地位有待确立。美国硅谷、台湾新竹、印度班加罗尔等世界级高新技术产业发达的成功经验证明，谁集中了全世界的优势资源进行技术创新和产业创新，谁就具备了世界高新技术产业发展的先行优势，创新的活力和竞争能力就会超前一步。硅谷的发展起步早、基础牢、规模大、持续竞争能力强，是当今世界高新技术产业的发源地和创新中心；新竹的发展几乎获得了全台湾资源的投入；班加罗尔的发展则获得了包括印度国家政府、卡纳塔卡邦政府和当地政府的大力支持。这两个地区都有驰名世界的产业品牌优势，高新技术产业的国际化程度高，国际影响力大。而深圳虽然早期发展受惠于改革开放和特区地位的优势，但随着国家区域经济发展战略重点的转移，国内高新技术产业群雄并起，深圳直接面临国内许多城市的竞争，资源的可获得性和调配能力已无优势可言，甚至有弱化倾向。其次，相对具有国际竞争力和全球性质的优势品牌及拳头产品而言，深圳科技企业普遍规模不大，或者大而不强，缺乏真正享誉全球的骨干企业。其中电子信息业“一业独大”现象非常明显，在高新技术产业产值中所占比例超过90%。而新能源、生物技术与新材料等其他高新技术产业发展相对缓慢。
（四）部分科技企业的生存发展压力加大，持续创新拓展的动力不足。在全球性的经济危机冲击下，深圳市的科技企业由于其特殊的地理位置和行业情况，面临比传统行业更大的生存压力。科技企业由于其行业的特征，在将科研成果转化为经济利益的过程中，需要比传统企业付出更多的投入，并且市场开拓速度不如传统企业快，前期的研发又需要投入大笔的科技研发费用。由于受金融危机的影响，国内、国际的市场需求严重萎缩，造成科技企业销售收入、现金流快速下降，进而危及企业的生存。加之美元的贬值，导致国内产品出口优势减少，进一步加剧了企业的经营困难，犹如雪上加霜，使本来微弱的成本优势也荡然无存。对众多中小型科技企业而言，持续创新拓展的动力明显不足。
（五）产学研关系有待进一步理清，管理机制体制有待整合。改革开放初期，针对我市科技创新起点非常低的状况，政府通过强有力的产业政策和措施推动高新技术产业的发展，闯出了一条以企业自主开发为主、引进为开发服务的新道路。在科技创新催生发展的过程中，政府发挥了巨大作用。但过强的政府行为又往往对市场机制作用的发挥造成一定的抑制，部分原本该由市场机制发挥作用的地方被政府行为所取代。如风险投资资本，以政府财政资金为主题既不符合风险资本的特性，又难以真正满足技术创新的资本要求，并且制约了民间风险投资机构的发展。其次，与一般性企业研发不同，产学研合作中的主体一般分属不同的行业和部门，条块分割的管理体制在一定程度上造成创新要素相互分散、缺乏协调机制的状态。例如，产学研合作原来主要涉及科技局、贸工局、教育局等多个政府部门，研发项目在申报、审批、执行、评估等诸多环节都存在不少协调工作，需要有针对性的进行统筹和改革。根据目前产学研合作过程中出现的问题，进一步凸现了现行行政管理体制存在的一些弊端，这也是深圳需要在新一轮综合配套改革过程中必须面对和亟待解决的深层次问题。
