抓住《纲要》实施的重大机遇促进深圳民营经济大发展
市政协常委 张思民
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）的全面实施，是深圳民营经济面临的一次难得的战略发展机遇。深圳民营企业应抓住机遇，积极参与，特别要在产业升级和自主创新方面狠下功夫。同时，政府也应给予民营经济更多的机会，更大的支持，共同促进深圳民营经济发展再上新台阶。
今年上半年，尽管受到国际金融危机的严重影响，但深圳民营经济仍表现出了顽强的生命力和良好的成长性。上半年，深圳民营经济比去年同期增长11.6％，高于全市同期GDP增速3.1个百分点，民营经济对全市GDP增长的贡献率达34.6％。
但同时我们也要看到，深圳民营经济还存在创新能力不足、产业结构不合理、产业层次比较低、可持续发展能力弱等问题。而《纲要》的实施，恰恰为深圳民营经济的产业升级、结构调整提供了难得的机遇。当前，深圳仍面临着金融危机的影响，经济企稳回升的基础还不牢固。在这种背景下，民营经济的发展壮大对深圳经济的持续增长具有非常重要的意义。因此我们建议，一方面，深圳民营企业要抓住机遇，努力提升自身发展水平；另一方面，政府在落实《纲要》的过程中，应更加重视民营经济的作用，鼓励和调动民营企业的积极性，为民营经济的再上台阶创造有利条件。
一、把促进民营经济发展作为深圳落实《纲要》的重要组成部分
构建现代产业体系是《纲要》的重要内容，而实现这个目标离不开民营经济的发展壮大。这是因为，无论是产业升级还是结构调整，从根本上讲都是在市场竞争中自然形成的，现代产业体系以自主创新为主要动力，以高新技术产业、先进制造业和生产性服务业为主体，而民营企业靠的就是以创新求生存，创新和升级是民营企业与生俱来的本能。特别是在全球性金融危机的影响下，民营企业产业升级和自主创新的自觉性大大增强。民营经济占据深圳经济总量的三分之一，大量的民营高科技企业为深圳产业的不断升级作出了重要贡献，未来会作出更大的贡献。
民营经济的产业升级需要政府的扶持。例如在实施《纲要》过程中，引导民营企业参与大型基建项目建设，将有利于引导民间资本投入到资本结构较高、知识技术要求更高的行业，从而进一步改善深圳民营经济的产业结构。我们建议深圳应把发展民营经济真正放到至关重要的战略地位，将其当作城市发展的“发动机”、“加速器”和“稳定器”，当作落实《纲要》的重要组成部分，尽快出台“深圳民营经济发展规划”等指导性文件，切实推动我市民营经济实现大发展、大提高。
二、把激发民间投资作为经济持续增长的新动力
《纲要》提出，要积极扩大政府投资，激活民间投资，促进投资平稳较快增长和结构优化。在拉动经济的三驾马车中，投资最重要，而其中的核心就是用政府投资拉动民间投资。激活民间投资，让政府投资“四两拨千斤”才是应对金融危机的核心之策。据了解，国务院正在审议支持民企发展的“鼓励民间投资20条”，有望尽快出台。鼓励民间投资20条草案在“扩大市场准入范围”上，提出进一步打破行业垄断，放宽股比限制，降低民间投资准入门槛，并明确划定民间资本准入的五大范围，即基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务领域五大领域。深圳在启动民间资本拉动经济增长方面有着巨大的空间，在实施《纲要》的过程中，应大胆“先行先试”，出台更加有力度的政策。一旦在政策的鼓励支持下，民间投资的积极性将被迅速启动起来，民间资本有望成为拉动深圳经济增长的新引擎。例如，可积极引导民间资本参与到大型项目的设计、建设、营运。这既是落实民营经济平等市场地位，放宽民营经济投资领域和行业限制的要求，也是筹措众多建设项目庞大资金来源的必要手段。
三、把民营企业作为推进自主创新的主力军
《纲要》提出“引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，强化本土企业在自主创新中的主体地位。”其中，民营企业应成为自主创新的主力军。因为民营经济天生就具有创新的内在需求，具有创新的动力和活力。但民营经济的创新活力，仅靠自身的“天然性”显然不够。没有政府的政策支持，没有政府角色的转变，民营经济的创新活力就无法发挥。政府除了完善政策体系、落实优惠政策之外，在组建企业技术中心、加强重大关键技术和共性技术攻关等方面还可做更多的工作，这样就能改变民营企业在重大技术攻关中自身研发实力不足、势单力薄的局面，才能培育出更多诸如华为、中兴这样的拥有自主知识产权和核心竞争能力的真正大而强的现代企业。《纲要》强调“充分发挥经济特区的改革开放先行作用”，“允许在攻克改革难题上先行先试，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破”。我们期待政府在鼓励支持民营经济发展方面先行先试，创新突破，促进深圳民营经济为《纲要》的全面实施发挥更重要的作用。
(作者系深圳海王集团有限公司董事长)
