关于加强青少年社会教育的提案

5、提案第20090683号

案    由：关于加强青少年社会教育的提案

提出 人：李忠、梁沛基、杨子江、高自民、王明凡、李春燕、蔡文川、李毅、张和平、叶远西(共10名)

办理类型：主办汇办

承办单位：团市委,文化局,教育局

内    容：

多年来，深圳市委、市政府认真贯彻落实中央8号文件，建立健全领导体制和工作机制，逐步完善学校、家庭、社会“三结合”教育体系，各级有关部门各司其职，不断增强面对青少年的社会化的教育文化产品和教育服务供给能力，切实加强青少年特殊群体的教育管理，全市青少年社会教育工作呈现出良好的发展态势。特别是全市各级共青团组织，作为青少年社会教育的一支重要力量，紧紧围绕培育“四有”新人的根本任务，坚持以素质教育为核心，充分发挥共青团优势，作出了积极贡献。

一、青少年社会教育卓有成效

（一）社区教育得到加强

加强社区青少年活动场所建设，在25个社区建立了“社区儿童德育中心”；罗湖区所有社区及盐田区的一些社区率先建立“学生作业室”或“四点半学校”，解决学校放学后、家长下班前孩子的失管失教问题。逐步推进学校与社区实现体育场馆资源共享。2007年12月，南山区公办学校的体育场馆率先向社会免费开放。依托区、街道两级社区教育委员会，市、区、街道、社区四级关工委组织网络，学校教师，社区共青团组织和义工，组建了一支专兼职结合的社区青少年思想道德建设工作队伍。市少年宫把“公益性最高，服务性最强、社会效益最好”作为自己的发展理念，常年向青少年和社会公众免费开放，两年时间里，已接待参观人数近180万人次；市青少年活动中心开设丛飞事迹馆等设施，成为我市开展爱国主义、理想信念的重要载体；市少年宫、市青少年活动中心“深圳市青少年科普园地”、“青少年绿色上网示范教育点”（绿色网吧）成为我市实施科普教育、网络教育的重要场所。积极开展“五老”德育宣讲、“老少共建文明社区”、“160假日工程”、“百千教师进社区”、“心灵关爱社区行”、“爱心献社区”等青少年德育主题活动，丰富社区德育工作内容。2008年，共青团深圳市委员会、宝安区关工委两家单位被中央文明办表彰为全国未成年人思想道德建设工作先进单位（全省仅7家）。

（二）社会风尚日趋良好

在全社会深入开展社会主义荣辱观宣传教育活动、“学楷模、讲道德”实践活动以及各类群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，推动全社会形成了知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。大力开展深圳关爱行动，搭建爱心平台，倡导感恩与回报理念，促进形成我为人人、人人为我的良好社会风气。认真实施《未成年人保护法》，深化“青少年维权岗”创建工作，开通全国首条24小时青少年服务热线12355，维护青少年合法权益，营造了全社会共同关心青少年健康成长的浓厚氛围。

（三）社会文化环境不断净化

市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组整合各成员单位力量，积极改善学校及周边环境。出台《深圳市学校安全管理条例》，多次组织开展大规模的学校安全隐患排查和整治行动、学校及周边治安综合治理专项行动、校车安全专项整治行动，使学校内部安全及周边治安、交通、经营秩序得到明显改善。从2006年起，市政府还按照每人每年5元的标准为全市中小学幼儿园学生购买了“学生人身伤害校（园）方责任保险”。加大网吧与网络监管力度。成立市网吧管理工作联席会议，坚持开展持证网吧专项检查、黑网吧和网络有害信息专项整治行动，创新性地运用刑事手段打击黑网吧，在全国率先推出“网络虚拟警察”。大力实施“阳光·绿色网络工程”，开展“迎奥运，迎大运，共建和谐文明网络”、“十大阳光网络少年”评选等活动，营造健康文明的网络环境。加大文化市场管理力度。强化广播影视节目监控，开通观众举报投诉热线，净化银（荧）屏声频。坚持开展扫黄打非工作，扫除黄赌毒等有害图书、卡通画册、游戏软件、盗版教材和教辅读物。

二、存在的不足

（一）青少年教育公益广告（特别是户外公益广告）的制作和投放力度不足。

（二）社区尚未普遍建立诸如“四点半学校”这种弥补学校教育与家庭教育之间空隙的活动阵地，社区与学校之间尚未充分实现资源共享。

（三）爱国主义教育基地和公益性文化设施的管理和服务还有待完善。青少年校外活动场所经费保障机制尚不健全，公益性原则没有得到充分体现。校外活动与学校课程之间尚未建立完善的协调衔接机制。

（四）黑网吧、黄赌毒等妨害青少年身心健康的不良社会因素依然存在。

办    法：

（一）进一步净化青少年成长的社会文化环境。继续加大网吧和网络的监管力度，并变堵为疏，依托社区活动中心、图书馆、青少年宫等处的现有资源设施，积极建立公益性上网服务场所，为青少年健康上网创造便利条件。加大文化市场综合执法力度，强化对出版物、电子邮件、手机短信、声讯台以及书店报亭、电子游戏机室、娱乐场所的监管与整顿，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加大校园周边治安、交通和经营秩序的整治力度，严厉打击涉校违法犯罪行为，为青少年营造安定和谐的社会文化环境。

（二）进一步加强预防青少年违法犯罪工作。针对我市违法犯罪的青少年主要是外来流动人口的情况，着力加强流动人口和出租屋的管理，高度关注流动青少年的困惑、挫折、心理障碍，积极推广警方介入的救助学校模式，切实加强流动青少年的救助保护和教育管理工作。充分发挥社区“五老”的作用，做好劣迹和失足青少年的帮教工作。严厉打击以拐卖、残害、诱骗、胁迫等手段组织青少年行乞和违法犯罪的不法行为，使青少年彻底摆脱黑恶势力的操控。学校教育中要高度关注初中学生、民办学校学生、职业学校学生和单亲家庭子女等几类群体，通过法制教育、心理辅导、工读教育等方式做好后进生的帮教工作。加强学籍管理，从源头上避免后进生的流失。

（三）积极推动学校与社区实现资源共享和良性互动。大力推动中小学校的文体设施、活动场地等在节假日和放学后面向社区开放，免费供青少年使用。不断完善教师进社区制度，逐步建立一支专兼职结合的社区教师队伍。社区通过建立青少年档案和活动联系卡等方式，为学校评价学生提供依据。

（四）利用大运会在我市举办的良好契机，加强义工服务宣传，普及义工服务理念。在全社会广泛宣传义工服务理念，是对青少年开展社会教育的有效手段。义工管理部门要加强服务项目建设，设立更多适合青少年参与的义工服务项目，尤其要充分发挥市团校作为大运会义工（志愿者）培训基地的重要作用，形成人人关心大运、人人参与大运义工服务的氛围，通过义工活动进一步扩大大运会的社会影响。

（五）加大青少年校外活动场所建设和管理力度。逐步形成布局合理、功能完备、充满活力、可持续发展的校外活动场所网络。坚持校外活动场所的公益性原则，把市青少年活动中心、市妇女儿童发展中心等校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入市、区财政预算，切实予以保障，从根本上杜绝盈利创收行为。建立健全校外活动与学校教育的有效衔接机制，将组织中小学生参加校外活动列入学校教学安排和校外活动场所工作日程，使广大青少年在丰富多彩的校外活动中增长知识，开阔眼界，提高能力，健康成长。

（六）实施“四点半学校”试点工程。在全市挑选有条件的社区，开展“四点半学校”试点工作，整合社区德育工作力量，搭建社区德育活动平台。通过试点，总结出几种成功的运作模式，在全市推广，使“四点半学校”成为社区青少年思想道德建设的有力抓手，成为学校教育和家庭教育的有效衔接和有益补充。