关于重视解决集体股份公司长期存在的“五个问题”的提案

3、提案第20090135号

案    由：关于重视解决集体股份公司长期存在的“五个问题”的提案

提出 人：张青山(共1名)

办理类型：主办汇办

承办单位：国资委,光明新区

内    容：

城中村集体股份公司是深圳农村转变为城市、农民转变为居民的城市化进程中的特殊产物，其在深圳城市发展进程中起到了重要作用。但随着深圳经济社会的不断发展,集体股份公司存在的问题也日益凸显。为把城中村融入到深圳深化改革的大潮中，实现真正意义上的城市化，这些问题务必重视解决。集体股份公司长期存在“五个问题”：

一、集体、个人物业“身份不明”。我市城中村集体、个人物业大多没有合法“身份”。以福田为例，15家集体股份公司现有面积3.8平方公里，约占全区5%；居住人口70万，约占全区管理人口的60%；15家公司的公私物业按楼算约8700栋，总建筑面积达900万平方米，其中私家物业8252栋。除整体改造的裕亨公司外，其他14家公司物业产权未明晰。1999年以来，一直戴着违章违法的帽子，“黄赌毒”、“脏乱差”一直是城中村的代名词。去年，龙岗9.20大火之后，市区政府部门排查商户10932家，经整改和认定，已有7751户获临时经营许可牌照，但还有3181户（占29.1%）由于种种原因，未能获得经营许可。

二、集体股份公司“政企不分”。自1992年起，经历“农转非”、“居改社”、“社改站”几次转变，集体股份公司既负责企业经营又承担辖区社会管理职能，长期处于政企不分、政事不分状态。虽然近几年区财政加大了对股份公司承担社会管理的投入，但仍是杯水车薪。据福田各股份公司统计，每个公司每年在治安、城管、卫生等社会管理事务方面的投入均为600万至800万元左右，而区政府每年只补贴每个公司100万元左右。在城中村居住的人口迅速增长，服务业迅猛发展的背景下，政府给股份公司分派大量的社会管理职能，不但加重了股份公司的经济负担，也分散了公司经营班子的大量精力，公司无法按照现代企业制度运作。

三、村民生存技能不高。自1992年以来，城中村村民改为城市居民之后，生产、生活方式发生了很大的变化，但许多股民仅从靠种地卖粮转为靠建房出租，受教育程度较低，就业方式单一。据福田9家股份公司提供的数字，城中村户籍人口中取得大专以上学历的仅占7.4%，比全区常住人口大专以上学历比例的30%低很多；村民初中以下学历的占74.1%，而全区常住人口初中以下学历比例为42%。据对上沙、田面、岗厦、皇岗、上步、石厦6家集体股份公司统计，18至60岁就业年龄段的村民单靠出租房屋生存的占50%以上。

四、旧村改造进程有待加快。人大代表、政协委员及集体股份公司领导在年前参加不同会议和座谈时坦言：加快城中村旧改是一项得民心、顺民意的重要工作。目前，仅福田15家集体股份公司上报给区或市的各种改造项目有几十个，有的是整体改造，有的是局部改造，每个项目对城中村和村民的影响都很大，盼改造、快改造是城中村村民的主流。尤其是部分公司如福田的下梅林、沙尾、田面等为了配合旧村改造，将部分原有旧物业拆除，期盼市区政府尽快批准改造项目，尽快建成，避免给公司物业收入造成更大的损失。

五、水电设施投资补偿久拖未决。在1992年农村城市化后，各股份公司为了集体生产生活需要，通过公司自筹和股民集资等办法，投入了大量资金用于建设城中村供水、供电设施。1996年，按市政府发文要求统一全市水电设施管理，各股份公司由此移交了水电收费权，但对各股份公司在水电设施的投入，市区政府一直未予合理评估和补偿。

办    法：

针对上述“五个问题”，建议如下：

一、“正名”集体、个人物业。采用“一法两管”治本。“一法”即由市人大充分听取区、街道，特别是集体股份公司及股民的意见，出台条例对现有城中村物业进行法律认定。“两管”即对取得合法产权资格的物业，纳入全市规范经营管理之列；对暂未列入整体或部分改造的物业，在依法登记认定后，给予物业临时经营许可，并加强监管，处理好方便经营与严格管理的关系。

二、剥离社会管理事务。集体股份公司与社会管理事务脱钩的条件现已基本成熟，要着手制定集体股份公司政企分离时间表，剥离股份公司社会管理职能，将其纳入政府行政管理中。可尝试将股份公司转型为资产管理公司、投资和开发公司，村民股份变成可流通变现的股份，打破原来股份公司的封闭状态，成为真正意义上的市场主体。

三、提高村民生存技能。建议政府关注城中村学龄段和就业段村民，加强对村民读书、就业方面的指导和帮助，进入读书年龄的不能无故不读书，进入就业年龄的要掌握或熟悉一门以上生存技能。

四、加快旧村改造进程。市区两级政府要加大力度，在全球金融危机、市场疲软、建筑材料价格下降之际，抓住降低改造成本、快速推进旧改的有利时机，在保护村民利益和合法权益的同时，强力推进旧村改造。

五、补偿水电设施投入。市政府责成水电部门与区政府一起，专门对股份公司早期投入的水电设施进行核资、评估，提出合理补偿标准，切实落实补偿措施。补偿资金由市区两级政府分担。