深圳应走高质量经济道路，推进产业结构优化升级
案号：20090512
案由：关于深圳应走高质量经济道路，推进产业结构优化升级的提案
提出人：艾及
详细内容：
深圳目前面临着发展瓶颈。
一、特区不特，原有优惠政策优势不明显
随着国家不断加大对津滨地区、西部开发、中部崛起、东部沿海等区域经济的扶持，深圳原有的许多经济优惠政策优势已不明显。而长期积淀的资源、环境、成本、体制等深层次问题，由过去的单方面或局部暴露已演变为整体凸显放大。综合生产成本增加；土地稀缺造成的企业发展空间不足；体制机制和效率缺陷造成的审批管理滞后等问题，影响和制约着产业升级和企业快速发展。
二、产业结构不尽合理，相互联动弱
电子信息产业如计算机、通信、微电子及基础元器件、光机电一体化发展较快，但其他行业如生物与医药、新材料与新能源、精细化工、高端金融服务等高增长行业相对不足，有超强实力的大企业较少；在中小企业之间缺少专业化分工与合作，产业链的企业集群不完整。
三、自主创新能力不足
被动接收国际产业分工，沦为加工基地，导致产业被挤压于国际产业链低端。少数具有一定创新能力的企业对提高产业的整体创新带动不足；有些研发成果由于知识产权不力、专利技术产业化、市场化困难，造成技术创新的增值能力不高。
四、研发基地外迁，人才吸引力下降
深圳综合生活成本较高，福利薪酬不具明显优势。随着特区政策普适化，全国对人才竞争加大，高端人才不愿来，原有研发人员随着大型企业外迁而流失。高端人才不足已成为制约高端产业发展的重要因素。
五、政府管理能力有待进一步提高
全球经济环境的恶化，国内发展紧约束的挑战，使深圳依赖资源外源开发的增长模式可能导致不可持续的发展危机；社会矛盾凸显使改革发展进入高气压；改革开放锐气渐消，先行一步的地位和优势正被消解。
办法
深圳的产业发展已进入由规模向质量跨越的新阶段。深圳经济必须尽快向高质量经济转型。高质量经济是一种资源耗费少、环境污染低，可仿制性差，附加值高且盈利能力强的市场适应型经济体系。要切实转变经济增长方式,推进资源高效集约利用，最大限度降低单位GDP成本和环境代价。深圳要采取多项举措，全力推进产业结构优化升级，提升高新技术产业、先进制造业、现代物流业、高端服务业等在深圳经济中的比重。具体思路是：
一、政府科学引导产业转型和发展
坚持“区别对待、有保有压、渐进有序、消长平衡”的原则，逐步调整产业结构，提高资源消耗较低、附加值较高的产业在经济中的比重。巩固电子信息支柱产业竞争优势，推动先进装备制造产业升级突破，培育生物医药、新材料新能源、精细化工三大战略产业发展壮大，保持机械、服装、钟表、家具、印刷包装、黄金珠宝六大传统产业的稳定增长，发展若个特色工业行业。
二、实施自主创新战略
构建以企业为主体、分梯次培育的自主创新体系；设立、引导创业投资资金，加大对企业技术研发中心的后续支持。每年公布企业效益百强和500家优强企业名单，将其作为今后进行政府资源配置的参考依据；加快建设公共研发平台和公共技术平台，积极推进高新技术中介服务。
三、推进总部基地工程，推进产业集聚基地建设
制定具体措施，加速改善总部经济的落地环境。让知名企业以深圳为“大本营”，将经营的触角伸及海内外。它们在赢得自身超常发展的同时，也夯实深圳经济社会发展的基础，极大提升深圳的知名度。促进服务外包企业形成集群，重点引进国际服务外包和发包企业，引导深圳企业承接跨国公司的信息技术外包和业务流程外包业务。
四、建设区域性金融中心，完善多层次融资渠道
加紧建设高质量的金融产业园，努力营造国际化金融发展的良好环境。加大创新激励机制，优先扶持优强企业，逐步扶持中小创新企业，引导企业对技术研发的持续投入，加大自主创新能力，打造自主品牌。
五、提高深圳土地使用效率
构建企业进退机制，进行土地二次开发。启动老工业区改造升级工作，将旧改、置换出来的旧厂房、土地优先发展高端企业。
六、优化产业空间布局
特区内外产业链上下衔接，特区外东、中、西差异化发展，龙岗、坂田等地产业园区的建设，既可以成为特区内企业的制造生产基地，又为特区经济总值有贡献。还可向惠州等珠三角、河源、汕头等泛珠三角地区转移，为深圳建立产业转移的平台和长远发展的经济腹地。
七、大力发展现代物流业
加快港口基础设施建设，利用地理优势，建成“深港保税区”，奠定亚太地区物流枢纽中心的地位。
八、政府要提高效率，整合职能，重塑特区竞争新优势
政府要科学管理，深化体制改革，制定适应深圳经济再次腾飞的系列举措。着重引进、培养行业紧缺、产业发展急需的技能人才；通过一系列配套政策措施的贯彻落实，将高技能人才沉淀、保留下来，增加深圳市高技能人才总量和储备。为产业调整、优化、升级提供有力保障。
