关于深圳基层管理体制改革的问题和对策

案号：20090514

案由：关于深圳基层管理体制改革的问题和对策的提案

提出人：艾及

详细内容：

深圳现行社区“一站多居”体制改革中存在的问题及成因分析

在我市推行“一站多居”社区管理体制中呈现一些仍需要改进和完善的问题。主要如下：

一、“小社区大政府”的格局未根本改变。根据《深圳市社区建设工作试行办法》规定，目前社区党支部、社区工作站、社区居委会“三位一体”主体的职能分别定位，社区党组织职责：宣传和执行党的路线方针政策、讨论决定本社区建设管理中的重要问题、领导社区居民自治组织群众组织、加强社区党组织自身建设等；社区工作站职责“承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项”；社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在街道办事处的指导和社区党组织的领导下，依法履行职责。实际运作中，作为代表政府行使社区事务管理服务的社区工作站，由于各个“条条”上的政府职能部门都把需要进入社区的工作落实到工作站，形成所谓“上面千条线，下面一口针”的局面，于是社区工作站在社区中的角色就却承担大量的行政职能，几乎与任何一级党政部门职能都会沾边的“全能性”机构，几乎可无限拓展。从运作情况看，社区承办的上级各项任务几乎涵盖党、政各部门，说不准有多少项，常规的、突击的、常态的、应急的，反正用无所不包不会过份，完全呈现“小站大政府大综合”的格局。具体工作内容包括从大的最费时的计生工作，到小区的公共厕所卫生管理、图书馆和老年康乐场所，社区内的几乎所有管理和服务事务无所不落实到社区工作站，工作站本身根本无法安排工作计划。而且，通过“一站多居”，社区工作站的权利、职能、事务的范围不比内地一般乡镇级政府少。

二、社区工作站“一多二杂”现象仍然突出。社区工作整合后，因职能、人员未比，“站居分设”体制模式传承的现象仍然存在：一是挂的牌子多。如计生协会、调解委、治保委、消防安全委、老龄委、义工站、华侨联络处等等，除了换个名称，比原来一样也不少。二是人员杂。“站居”两机构中，享受事业单位职员待遇、临聘人员（社区协管员）、居民直选代表等三类成份人员并存。

三、社区站长仍然充当“片长”角色。在“以块为主，属地管理”的导向下，只要一翻开文件，几乎所有工作在社区一级，社区工作站长是第一责任人，社区与街道办事处签订的工作责任书还是达十多项，内容涵盖“治安、卫生、人口、计生、安监、法律、环境、维稳综治、消防、食品安全”等等，其中目前一票否决的就有治安、计生、维稳综治、消防、安监等五项。导致社区挂牌多、责任重大现象的根源是“以块为主、属地管理”是传统管理型政府的执政理念。在这种导向下，把各种责任落实到社区工作站顺理成章，社区不管出了啥事，工作站均负有管理责任，社区工作站长的角色实质是一个全包全揽的“工作责任片长”，凡事是社区的责任、凡事是社区站长的责任。

四、居委会呈现边缘化特征。居委会是居民权利的表达和维护者，属于居民权益维护性机构，其主要功能是充当政府组织、社会中介组织与居民的桥梁，调动社区资源进行社区建设，将居民的权利要求转达给政府组织和社会中介组织，并代表居民对政府组织、社区中介组织的行为进行监督，同时按照自助、互助的方式，举办社区公益事业和社区服务活动，为社区居民服务。从理论上讲，“站、居分工明确”。但在实际运作中，由于改革后“居委会”名存实亡，这些原本由居委会承担的举办社区公益事业和社区服务活动等工作全部转由工作站承担。如一些邻里小纠纷，本来居委会可调解的，但当前居民只习惯找工作站。

五、社区工作站整体效率仍待提高。如社区工作站一项重要的工作是完成公安、劳动、社保、卫生、民政、计生、出租屋管理、教育等部门管理的相关人口信息登记、采集工作。如目前社区使用的系统包括区社区服务服务与综合字管理信息平台、统计局统计信息系统、人口与谋生信息系统、劳动业务网上办公系统、安全信息网、劳动就业服务管理信息系统。但是因职能部门各自为政，数字化管理系统建设没有统一规划、规范规范，各个管理系统各自开花、互不兼容，部门之间基于体制和利益的因素不愿意“门户开放”，没能形成合力，职能部门之间缺乏横向沟通，投入大量人力、精力上门采集信息采集回来的数据不能够共享互通。

办法：

一、重构社区工作站职能。可定位三个方面：一是结合党建抓宣传。面向社区居民，宣传党和国家的方针、政策和法律，把社区工作打造成社区居民了解和准确掌握党和国家的方针、政策和法律的窗口。二是社区基础信息采集和通报。监于社区工作站本身的特性和优势，工作站应当从目前承担繁重、繁杂的行政管理职能中剥离出来，变成集中采集并向各级、各职能部们通报准确的社区社情各类信息的平台。这样，既为各职能部门履行职责提供了一手资料，又准确定位了社区工作站的职能。三是服务。顺应建设服务型政府的潮流，把社区工作站真正打造成一个面向社区居民的综合服务平台。在社区开办“一站式”服务窗口，为居民提供计生、社保、法律、代办暂住人口证件等各种服务，凡是各职能部门面向群众的服务，均可交由社区工作站承办，既方便居民办事，又整合了行政资源。

二、复位居委会功能。全面贯彻“居站”分离，真正在人事上、职能上、经费上全面落实到位，并在此基础上，依法复位居委会“充当政府组织、社会中介组织与居民的桥梁，调动社区资源进行社区建设，将居民的权利要求转达给政府组织和社会中介组织，并代表居民对政府组织、社区中介组织的行为进行监督，同时按照自助、互助的方式，举办社区公益事业和社区服务活动”等应有的功能，把现在实际由工作站承担的这些事务剥离出来。社区居委会主要按照《居民委员会组织法》要求，集中社情民意，搞好社区自治事宜。

三、加快落实居委会直选制，完善社区自治机制。我市“一站多居”社区管理体制改革的方向是建立一种开放式的社区民主自治机制，因此，无论是体制变革的本身，还是选举制度的突破，都应朝着社区民主自治的方向大步迈进。

特别是直选方面，应尽早实现100%直选。特别是要结合深圳流动人严重倒挂的实际，积极吸收流动人口参与居委会自治。作为非户籍的常住人口和流动人口生活在社区、工作在社区，在经济生活和社会生活中发挥了重要作用，在政治生活中也理应发挥作用。因此，以社区居委会直选为契机，增加非户籍常住人口、流动人口成员名额，允许辖区内居住一定年限的常住人口、流动人口直接参加社区居委会、社区党组织的选举，参与居委会自治，作为本社区流动人员利益诉求的代表，赋予非户籍的常住人口和流动人口直接参与管理社区事务的权利和表达群体利益和愿望的正规渠道，充分体现非户籍人口的市民待遇。

四、建立社区兼容共享、综合性数字化管理信息管理平台。以社区为基础，建立区、街道、社区三级联网构建社区综合服务网络体系，将各部门现有的社区服务与综合字管理信息平台、统计局统计信息系统、人口与谋生信息系统、劳动业务网上办公系统、安全信息网、劳动就业服务管理信息系统、出租屋流动人口管理系统以及辖区物业信息、企事业单位信息以及在建各种信息管理平台进行规范、整合、升级，降低社区工作者工作量，提高工作效率，避免在造成网上信息浪费、效能重复。