市人大代表政协委员分组热议政府工作报告就促进落实“一保四抓”积极建言 加快出台配套政策培育行业龙头企业
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24日，参加分组审议和讨论政府工作报告的市人大代表、政协委员围绕如何贯彻落实《纲要》积极应对危机，如何努力提升信心，着力确保增长，促进“一保四抓”落实，积极建言献策。
加大财政扶持减少企业负担
【精彩议政】“越是经济不好的时候，越是孕育着发展机会，我建议企业利用目前这个特殊时期加速加深改革的力度，在改革中求发展。”
任克雷委员说，当前对经济实体来讲，要保证资产的流动性，投资的可控性和效益——“投资并不是越大越好，特别是包括政府投资，它的可控性非常重要，整个计划的底线、可控性及能产生的效益是非常重要的”。
“危机来了不是一、两年的问题，如果不把短期、中期和长期的因素考虑进去就会给将来的工作带来被动。”任克雷委员认为，处在金融危机当中的企业，其资产的状态、投资的状态和发展的立足点非常重要。他建议：一是加快在建项目，使之尽快成为拉动内需的产品。二加快产成品、包括库存的销售力度，使之变成现金。三加强成本控制。四利用目前的低潮期加快新产品开发。五是创新集资方式。“越是经济不好的时候，越是孕育着发展机会，我建议企业利用目前这个特殊时期加速加深改革的力度，在改革中求发展。”
黄晓惠委员建议，加强政府扶持，减少企业负担，保持企业生存机会，政府应为企业设立“发展力促进中心”，可免费为企业提供法律援助及咨询服务，挖掘新的商机，指导企业经营管理，帮助企业提升员工培训，提供快捷的融资渠道等；同时降低各种税收，如企业所得税、营业税、个人所得税，房屋租赁税等的税率，降低金融危机对实体经济的影响，减少企业负担。
“政府部门一直倡导要帮企业‘减负’，我认为经济危机之下应该首先‘减赋’，”朱文豪委员说，首先应取消房屋租赁费，其次将土地使用税降到与广州持平水平。此外，就是取消房地产交易手续费，这个费用层层转嫁，也不利于房地产业的长期发展。
对政府报告提出要规范引导“山寨”产品提升品牌，转型升级，走模仿开发创新的路径，白忠伟委员十分赞成，他表示，深圳首先应该要规范“山寨”手机，将深圳打造成“手机之都”。深圳的“山寨手机”销量还相当好，在世界上有很大的市场，亚洲、非洲许多国家都有深圳“山寨手机”的使用者。因此，深圳应该加快规范引导“山寨手机”转型升级，通过创新提升品牌，“这块蛋糕相当大，有很大的产值，对深圳克服经济危机将起到积极的作用”。
提升龙头企业核心竞争力
【精彩议政】“深圳应将培育龙头企业作为贯彻《纲要》的重要步骤，从战略上高度重视大企业的作用，尽快出台配套政策和措施，加快大企业培育步伐。”
“深圳市政府对金融危机的防范做出了准确判断，及时拿出了有针对性的应对措施，确保了企业生产经营的稳步发展。面对今年的形势，我们认为：深圳市良好的投资环境基本面没有改变。只要我们及时出台一些适应形势发展的政策，依然会吸引外资。”杜和平代表在讨论时，提出了自己的希望：“在全球金融危机的大环境下，政府出台的新政策，要从企业的长远利益出发，真正做到审时度势，与企业共度时艰。”
张思民委员认为，深圳应将培育龙头企业作为贯彻纲要的重要步骤，从战略上高度重视大企业的作用，尽快出台配套政策和措施，加快大企业培育步伐。他提议：“在市政府层面设立相应机构，形成政策合力，同时加大扶持力度，提升龙头企业核心竞争力，另外政府部门应该优化环境，为龙头企业发展提供保障。”
“去年１０月，省政府出台了《千百亿名牌培育工程实施方案》，有关部门将在同等条件下，对被列入该工程的企业实行优先支持产品出口、优先支持开展知识产权工作等系列优先政策。”张思民建议，我市应该围绕该方案，进一步出台我市配套方案，并加快实施步伐。
“政府工作报告在提到２００９年工作时提出，要积极扩大居民消费，还提到促进汽车等大宗商品消费，此外，还特别提到持续推进‘蓝天行动’，争取全市机动车和车用燃油全面实施国ＩＶ标准，我认为这对汽车行业来说是一个再好不过的消息了。”陈文沛委员建议，制定我市２００９年淘汰黄标汽车的更新补贴政策，对凡在２００９年淘汰我市注册在用的黄标汽车的单位和个人，政府在其重新购买符合我市排放标准的汽车时，补贴更新所购买汽车应缴纳的车辆购置税的３０％或５０％。“通过加速我市在用黄标车的更新速度，可提升我市空气质量时，通过扩大汽车消费需求，帮助我市汽车销售服务行业渡过难关，同时也将对我市的经济效益和社会效益起到积极作用。”
知难而进危中求机“干”字当头
【精彩议政】“将以更强的责任心、更大的工作力度、更扎实的工作作风，采取综合措施，促进经济平稳健康发展。”
如何努力提升信心，着力确保增长，促进“一保四抓”落实？在参加“两会”的代表委员中，来自全市各区的代表在分组审议报告时，对下一步各自的工作已经有了一个清晰的“路线图”——“干”字当头。
“作为深圳可持续发展极其重要的战略支撑区，市委市政府对宝安高看一眼厚爱三分，今年的经济形势更为严峻，宝安怎么办？”周林祥代表说，宝安将以更强的责任心、更大的工作力度、更扎实的工作作风，从扶持企业、减轻负担、扩大投资、优化服务、调整结构、改善环境等方面入手，采取综合措施，促进工业平稳健康发展，加快总部经济、现代物流业和商贸旅游业发展，减轻企业负担，提高行政效能，引进各类人才，进一步增强自主创新能力、推进产业结构优化升级，确保经济平稳较快增长。
“在加大力度保增长的同时，宝安将十分重视质量和效益，加快发展方式转变，把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、减低消耗、保护环境的基础之上，注重短期见效保增长和长期可持续发展相结合，实现既保增长又提高质量的双重目标。”周林祥说，宝安区坚持把自主创新作为提升经济核心竞争力的中心环节。坚持积极引进、大力培育、转型升级、有序转移、依法淘汰等同步推进产业结构优化升级的举措，促进产业发展长大于消。积极引进高新技术产业、先进制造业和现代服务业，大力培育创新型企业、总部型企业和高成长型民营企业，促进加工贸易和传统产业转型升级，有序转移低附加值劳动密集型产业和生产环节，依法淘汰落后生产力和有严重安全生产隐患、破坏生态环境又拒不整改的不良企业。
李文龙代表表示，“我们将知难而进，危中求机，全力推动经济社会全面协调可持续发展。”他表示，在今年的工作中，宝安区将加大招商引资力度，大力培育产业链，今年将争取３０个亿元以上项目落地。帮助企业开拓国际国内市场，今年将组织企业参加国际十大展会和国内十大展会。“１月份我们组织区内电子企业赴美参展，收获订单７２５０万美元，下个月将组织企业赴成都参展，目前意向订单已有１０多个亿，我们争取做到２０亿至３０亿元。”
“市委市政府对龙岗厚爱有加、期望很高。”余伟良代表表示，近期龙岗区正在研究今年全区保增长、保民生、保稳定，抓改革、抓作风、抓服务，以及迎办大运等七个工作方案，准备在市“两会”结束之后出台。围绕保增长。龙岗区的主要措施是：抢抓市加大固定资产投资的机遇，强力推进地铁三号线、深惠路改造、大运新城等一批重大基础设施和坝光精细化工基地、金融产业服务基地等一批重大产业项目建设，力争全年完成固定资产投资总额超过５００亿元。实施区领导服务重点企业制度，近３００家重点企业，都安排了区领导和街道领导挂点。出台了应对国际金融危机扶持企业健康平稳发展２３条措施。为确保发展目标落实，龙岗区正将规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速、固定资产投资和外贸出口额增速等４项主要经济指标，分解到各街道与领导干部年度考核挂钩。
“基层干部对龙岗区下一步的经济发展充满信心。”张备代表在分组审议报告时，特地念了几份龙岗区政府组织的，针对辖区企业的保增长调查，他表示，全区已明确今年“保增长、保民生、保稳定和抓作风、抓改革”的工作思路，区政府将加大软硬件环境的建设，强力推进“无缝隙政府”建设，加大对政府部门办事效率的提高，服务质量的提高。要以提高效率、强化服务、控制成本为导向，加强部门之间、部门与街道之间的横向协调和纵向联系，着力打造工作和责任无缝衔接的高效政府，同时，不断出台硬措施，强化为辖区基层社区的服务。
为中小企业打开债券融资之门
【精彩议政】“美国次贷危机至少给深圳金融业指明了‘九不’原则和方向，深圳金融业应从美国次贷危机中吸取这九大教训。”
“美国次贷危机至少给深圳金融业指明了‘九不’原则和方向，”张俞强委员认为，深圳金融业应从美国次贷危机中吸取九大教训：不宜依靠制造金融泡沫来发展经济，不应否定中国传统的高储蓄模式，不必诋毁银行主导型金融体系，不要效仿美国投资银行模式，不能进行过度的金融创新，不能放任金融自由化，不可忽视“金融核弹”的摧毁作用，不应放纵金融高管牟取天价高薪，不应改变对外开放的谨慎态度。“国际化不是免费午餐，也会时刻伴随风险，在缺乏游戏规则的情形下，金融全球化所带来的风险是巨大，甚至是致命的”。
俞喜平委员提出，为应对危机的影响，作为国内两大资本市场中心之一，深圳具有发展和扩大债券市场的现实基础和便利条件。一是深圳可试点发行市政债券，为全市基础设施建设筹措资金。可考虑成立国资委下属的投资公司，打造市场化政府投融资主体，实现金融或者产业控股。二是引导鼓励推动所在地大型企业通过发行债券金融直接融资，改变过分依赖银行信贷的筹资模式，有效降低筹资成本。市政府应该统筹包括地铁、燃气、能源、市政、交通港口等一系列优质发债主体资源，有步骤引导他们通过债券市场筹集建设资金，并优先选择本地金融机构作为债券承销人，以逐步壮大本地债务融资业务市场，并实现不同金融机构的共赢。
俞喜平委员说，应该依靠技术进步，通过监管创新，稳步发展中小企业集合债券，积极开展中小企业短期融资券试点。同时，大力推动深交所债券市场的发展，打造深港债券交易中心。推动深交所优质上市公司积极进行公司债发行试点，有效扩大深交所挂牌交易的债券只数和规模；协助香港大力发展人民币债券市场，同时积极探讨港交所企业试点通过深交所发行人民币债券，以壮大和繁荣深港债券市场。研究试点开办高收益债券市场，为中小企业打开债务融资之门。
把国际领军人物引来深圳扎根
【精彩议政】“有的企业‘冬眠’，有的企业‘冬泳’，深圳市政府应该加大力度呵护好现有的优秀企业群体。”
“危机对深圳来说机会更大，因为深圳可以加快产业结构调整，实现升级换代，挖掘优秀科研人才。”张华委员说，目前，深圳科技创新缺乏的是领军人物，而在科研领域的尖端人才不是企业出５０万、１００万元就能挖过来的，这些高端人才还要看实验室环境、居住环境等综合条件，“政府部门应该在科研机构平台、居住环境等方面有更多的投入，把国际化的领军人物吸引来深圳扎根”。
萧霞委员说，在危机面前，我市有的企业“冬眠”，有的企业“冬泳”，深圳市政府应该加大力度呵护好现有的优秀企业群体。同时，要进一步加大科技投入，目前，国内不少城市加大了对科技创新的投入，希望深圳进一步拿出大手笔、大力度地扶持企业的科研创新。
“据调查，２００９年将毕业的大学生加上前些年没有上岗的大学生，我市户籍大学生面临前所未有的困难。”彭锦程代表建议，政府要出台政策，要求企业按一定比例安排本地大学毕业生就业，尽量将深圳失业率控制在最低限度。夏炀代表则表示，大学生要树立正确的就业观，要主要降低就业期待。“如果因为嫌收入达不到预期而选择待业，不仅失去自食其力的机会，也减少了与社会接触的机会，失去了工作和晋升的机会”。
张丽君代表说，深圳是座外向型城市，国际金融危机对深圳的冲击很大。企业、行业也面临重新洗牌的格局。政府在扶持企业时，要有所选择，要重点扶持环保型、高科技型、低能耗高产出的优质企业，对高污染高能耗低产出的企业该淘汰的就淘汰。经过此消彼涨，深圳的企业会实现升级，产业结构会得到优化。“美国匹兹堡就是成功实现转型的一例。该市原有许多高污染、高能耗的钢厂，经过引导、优胜劣汰，只保留了几家高端钢材厂家，结果匹兹堡不仅环境更优了，而且城市发展得更快了”。
尽快建立科技活动资助制度
【精彩议政】“我们积极采取措施应对‘危’判断准确，措施及时，在‘机’方面则有待加强。”
周路明代表表示，金融危机既有“危”，也有“机”。目前，我们积极采取措施应对“危”判断准确，措施及时，但在“机”方面仍有待加强。“危”受影响的主要是劳动密集型企业，像中兴、华为等这些研发成本有优势的企业，却逆势上扬，在“危”中扩张提高市场占有率。他们的成功最重点的是创新。创新是最大的“机”。
周路明说，深圳过去推进创新，是沿用依靠高技术企业等“硬”实力，但深圳在创新“软”实力方面，如高校和企业研发、产学研一体化、科技学术活动、科技进社区等方面做得很不够。创新“软”实力的提升，是深圳延续可持续发展的关键，“建议深圳要尽快建立科技活动资助制度，努力打造华南科技活动中心；要着力提高全民科技素质，要在本土青少年中培养创新人才；要加大公务员科技创新意识的培养；要加强对科技创新群体的关爱，在科技企业集中的区域建立科技人员之家等等”。
魏达志表示，《纲要》实际上是要打造新的世界经济增长极，从全球化背景来看，中心城市引领城市群参与国际竞争，这已被日本东京等城市所证明。深圳最重要的条件是与香港共同发展。香港是优秀人才等方面的积聚高地，《政府工作报告》首次提出深圳要与香港共同编制区域合作规划，这标志着深港合作打造国际型大都会由学术进入政府实际操作层面。“《政府工作报告》办好十件民生实事中，提出力争年内实现所有符合条件的户籍居民都可申请办理一年多次往返香港旅游签注，所有符合条件的持居住证的非户籍居民都可申请在深办理赴香港“个人游”签注，这一条非常好。”魏达志说，人员自由方便往来，这是城市群形成合力的一个重要因素。这条措施的实施，将极大促进深圳、香港与珠三角其他城市形成城市群，共同打造国家级增长极。
营造宽松稳健的企业发展环境
【精彩议政】“对事关企业发展全局的事项实行“一事一策”，特事特办，急事急办，进一步减少审批事项、简化审批环节、压缩审批时限。”
艾及委员认为，为了帮扶我市的中小企业闯关脱困、渡过严冬，特殊时期应该推行特殊政策，在帮扶企业的力度上，政府应当用足事权，各部门应当采取经济措施，帮助企业平稳度过金融危机，从而保证就业，保证经济平稳较快增长。他建议，政府应加强服务，营造宽松稳健的企业发展环境，这包括：政府服务要提速增效，对事关企业发展全局的事项实行“一事一策”，特事特办，急事急办，进一步减少审批事项、简化审批环节、压缩审批时限；注重执法效果，灵活采用软性执法措施；切实减轻企业负担，进一步清理涉及企业的各项行政事业性收费项目，取消一切不合理收费项目；切实为困难企业减压；积极缓解劳资纠纷；建立困难企业预警机制；支持行业协会组织本行业企业抱团开拓国内外新的市场。
钟百胜委员则表示，海外教育和现代金融业是占地少、消耗低，但人均产值最高的产业，最能体现科学发展观和效益深圳的要求、体现国际化城市特征、符合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的战略产业之一。“河套地区的开发，可借鉴‘硅谷模式’，采取‘金融＋高校＋生态’的模式”。钟百胜说，深港河套地区拥有良好的自然环境，如果能在此引进５、６家国际顶尖的知名学府落户，在此区域建立科技人才的培训中心和中介机构，融合香港和内陆文化，培育创新风气和宽松的人文环境，这种全新的模式对金融机构设立办事处或总部具有相当的吸引力。
