特区成立已经30周年，深圳经历了翻天覆地的变化。期间，由于诸多历史原因，关内外在教育卫生、文化体育基础设施，社区集体经济发展等诸多方面差距巨大。那么，在特区发展进入新的历史时期，特别是全球金融危机背景下，如何审视上述问题，是我们面临的一个挑战。我们认为，关注关外的城市均衡化发展问题，不应该是宝安、龙岗的自身问题，更应该是市政府重点研究的问题。如果说过去的30年，我们主要靠关内400平方公里的资源取得了辉煌成就，那么，特区未来30年的发展就应该是建立在全市2000平方公里空间资源的整合基础之上，关外第二产业、第三产业大发展均离不开关外的城市均衡化发展。解决关外的城市均衡化发展问题，重点应该在街道一级的教育卫生、文化体育，以及社区集体经济领域。
下面以龙岗区为例，关外教育卫生、文化体育，以及社区集体经济领域存在的主要问题是：
（一） 街道人口密集，卫生资源分布欠合理
全区总面积844平方公里，下辖13个街道，2007年末实际管理人口超过460万。街道平均面积64.9平方公里，平均实际管理人口35.38万。也就是说，龙岗区街道已达到中等城市规模，个别街道甚至达到大城市规模。目前，龙岗中心城区域的教育卫生、文化体育基础设施已臻完善，但是街道一级的仍然差距很大。以龙岗区居民对各街道医疗设施的评价为例，街道医院的软、硬件投入水平远远不能满足辖区居民的需求。据调查，距离较近的街道一级医院和门诊部是辖区居民就医的首选。换个角度说，政府在街道一级提供卫生基础设施服务产生的效用，将远远大于在中心城区。
（二） 社区集体经济发展日益艰难
近些年来，随着政府财政实力逐渐雄厚，各级政府部门发展第二产业的主流思路是政府以高额的成本进行推倒从来，统一征地，统一建设，将各大工业园区建成了一个个的飞地，工业园区的发展与周边社区集体经济发展是绝然分离，社区集体与居民只能依靠违建出租屋分一些残羹剩饭，社区的积极性受到严重挫伤，对政府发展第二产业的种种举措只是持消极态度，甚至刻意阻挠，要价层层加码，使得各大工业园区建设步履艰难，政府资金有钱无法投，园区招商引资迟迟不见成效。而各级政府对如何与社区集体经济合作，提供针对性扶持政策，对集体经济厂房进行统一规划，统一升级改造，以服务于我市第二产业的优化升级却是着力不多，甚至是政策壁垒诸多。
（三） 城市更新改造进展缓慢
旧城旧村改造是政府引进房地产商进行推倒从来，将社区集体与居民摆在对立面，而不是政府、房地产商、社区形成一个利益共同体，从而引致了城市改造过程中多方沟通协商、达成妥协的巨额资金成本和时间成本，城市更新改造工作成效极差，众多规划经过多年仍然是停留在纸面之上，无法实质性推进。
针对上述问题，结合我区实际情况，我们提出如下建议：
（一）增加对街道一级医院卫生资源的投入
更多的资源应该投向街道一级医院，而不是市、区两级医院。以龙岗区为例，建议按照住院相对集中，门诊就近分布原则，住院以中心城2家，平湖、布吉、横岗、坪山、大鹏、坪地各1家，床位设置原则上以覆盖范围内的常住人口为标准进行充分配置。上述医院重点以住院医院标准进行建设，门诊功能相对弱化，其门诊资源则向周边的门诊医院、社康中心、医生诊所转移。其它基层医院，社康中心、医生诊所原则上参照交通行业提出的覆盖率标准，例如争取做到500米范围内全覆盖。
另外，在医疗人力资源配置方面。通过建立合理激励机制，例如政府可以制定相应补助政策，让街道医院医生比大医院医生，门诊医生收入比住院医生平均高约20%，继续培训、评职称等方面在同等情况下优先照顾，目的在于让最好的全科医生、中医医生在一线工作，专科医生则在住院和门诊医疗机构间进行轮诊。这样才能真正实现“小病在社区，大病在医院，疑难病在专科”科学的医疗资源配置模式。
（二）要解决关外文体设施落地问题
目前，我区主要文化体育设施均集中在市、区两级的中心城区，而关外街道一级的文化体育设施却是十分匮乏，以平湖街道为例，数十万人口街道没有一个上规模的综合体育活动场所。我们认为，解决上述问题，政府加大投入固然十分重要，但首先还是要解决文体设施落地的问题。现有的城市规划往往只关注纸上的达标，却不关心能否落地，事实上关外各街道中心区要拿出几万平米的干净用地用于文体设施建设用地基本上已是不现实的，因此很有必要创新思路、给足政策来解决规划的落地问题。在解决街道文化体育设施落地问题上，关键要结合目前街道的一些历史遗留问题用地，一方面在不违反大的规划原则基础上，适当改变用地功能，二是适当提高容积率，争取原有业主或社区的支持，从而可以调剂出相当可观的用地面积用于文体体育设施建设。
（三）社区集体经济厂房改造升级---大小改结合
我们认为，社区集体经济厂房改造升级有两种方式：一是大改；二是小改。
１、大改是指该片区存在明显的级差地租，即土地使用用途由工业改变为工业、研发、商住，具有较好的市场需求空间。以龙岗区为例，靠近关内的坂田、布吉、南湾、横岗、平湖等街道具有再建一个南山高新园区的潜质。因此，政府可以考虑以街道为规划单位，一方面政府从规划层面统筹把握，对街道的集体经济厂房进行重新规划定位，以坂田为例，我们可以将集体经济厂房的用地规划为创业板上市公司的总部、研发、生产基地及相关生活配套设施用地的功能；另一方面，街道牵头成立统一的项目建设、资金融资平台，街道各社区股份公司按规划范围内涉及的厂房面积计算所占的股份比例，并以升级改造后的物业作为第一担保品进行银行融资。此外，政府不占有股份，但对该平台提供融资的再担保，给予部分贷款利息贴息支持，并且在产权手续完善，物业分割出让等方面给予政策支持。
假定坂田有现状容积率为1.5，面积150万平方米的工业厂房纳入升级改造范围，改造为工业、商住、研发功能为一体的高新技术园区，容积率3.0，建筑面积300万平方米，改造周期为３年，改造期间形成50万平方米工业厂房面积的暂时空置做简单测算。按照每平方米2000元计算，现状150万平方米工业厂房的价值为30亿元，改造后工业、商住、研发功能的平均价格设为3000元，则300万建筑面积价值90亿元，另设工业厂房每平方米月租金15元，期间厂房租金损失9000万元。
从上述简单测算，我们判断只要政府不与集体经济争利，并给予相应政策和发挥好统筹协调作用，集体经济是有足够的动力自主去进行升级改造。政府最终也可以从园区升级改造后引进的上市高新技术企业中获得更多的财税收入。
２、小改
小改是指该片区不存在明显的级差地租，即土地使用用途由工业改变为工业、研发、商住，没有较好的市场需求空间。如坪山、坑梓、坪地、大鹏、葵涌等，上述片区工业区主要是缺乏衣、食、住、行等良好的生活配套设施，那么我们建议以相邻的若干社区为基本单位，利用部分工业用地面积，比照旧城旧村改造政策，允许其进行统一规划、统一建设生活配套设施。政策主要给予相应政策支持。
（四）转换拆迁模式改造旧城旧村
改变目前我市城市城市改造拆迁的以政府或开发商为主导的模式，学习海南三亚月川村的经验，将“强制拆迁”转变为“自主拆迁”，政府将土地拍卖获得的地价款的80%返还居委会，只留下20%作为城市规划和绿化的费用。该地块竞得人完成相应的拆迁安置工作。这样，市政府表面上直接收益为零，但实际上获得了政府、开发商、被拆迁居民的“三赢”：政府获得和谐平稳的社会秩序和环境，开发公司得以顺利完成项目开发，被拆迁居民获得发展的实惠和良好的居住环境。我们相信，如果参照海南三亚的模式，我市的城市旧城旧村改造工作肯定会有一个崭新的局面。（提 出 人：吴以环、刘晓杰、黄翔、王翠霞、苏丽秋、王红）
