关于加快深圳市文化创意产业发展的建议

创意产业是源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业。创意产业脱胎于文化产业，又不同于文化产业，创意产业是文化产业最核心的组成部分，是文化产业发展的最高形态，也是未来文化产业发展的趋势与主流方向。在当今世界，创意产业已不再是一个理念，而是有着巨大经济效益的直接现实。

英国学者约翰·霍金斯在《创意经济》一书中明确指出:现在全世界创意经济每天创造220亿美元,并以5% 的速度增长。 据联合国的贸发会议统计，1996年至2005年，全球创意产业出口由2348亿美元增长到了4452亿美元，十年间，翻了将近一番。英国是世界上最早提出创意理念的国家，也是第一个利用公共政策推动文化创意产业发展的国家，英国从一个世界制造工厂成功转型为“世界创意中心”，在1997年-2005年，创意产业平均年增长率达到6%，比英国整体经济增长速度高出一倍多，相关从业人员超过200万人，占整个就业人口的十二分之一。全方位提高了英国的核心竞争力，文化创意产业已成为英国国民经济第二大支柱产业。

2007年，广东省省委、省政府作出《关于加快建设现代产业体系的决定》，明确提出要建设“珠江两岸文化创意产业圈”。在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》中明确提出到2020年文化产业增加值占地区生产总值的8％。

在2004年，深圳市提出“文化立市”的城市发展战略。中国（深圳）国际文化产业博览交易会（简称“文博会”）是唯一国家级文化产业博览交易盛会，每年5月在深圳举行，自首届文博会召开以来，今年举行的第五届文博会（2009年5月15-18日）将进一步加大文化产业核心层和创意产业内容的组织力度。2008年11月19日正式获得联合国教科文组织授予的“设计之都”称号。深圳市文化产业快速发展，成为深圳第四大支柱产业，设计业对文化产业的推动作用十分明显。目前深圳的珠宝产品设计总值占全国７０％，全市设计业的年产值超过１３０亿元；２００７年深圳文化产业增加值达到４６０．０５亿元，占全市ＧＤＰ的６．８％。２００８年深圳又提出在未来５年至１０年内，文化产业比重达到１０％，与创意产业大国英国相当。

在看到可喜的成绩的同时，我们也应该看到，深圳文化创意产业与发达国家的相比存在很大的差距。在金融危机的影响下，着力做好“一保四抓”，发展文化创意产业是机遇，也是挑战。目前我市文化创意产业存在一些比较突出的问题，影响进一步的发展，主要表现在：

一、       认识不足、定位不清，缺乏整体的指导和规划

目前，我省的文化创意产业的基础论研究还相当薄弱，对文化创意产业缺乏统一而明确的界定。产业统计缺乏指标体系，统计部门难以建议相关统计数据；产业发展缺乏指导目录，工商登记难以准确界定文化创意产业范畴。广大群众和政府对文化创意产的认知程度还不够。迄今为止，我市还没有一个专门的高级别领导小组、联席会议或组织对文化创意产业发展的重大问题进行规划、协调和指导，造成文化创意产业资源条块分割和政出多门的现象。文化创意产业的中长期战略规划尚未出台，对文化创意产业发展缺乏系统引导，导致不少地区文化创意产业发展呈现无序状态，产业布局重叠、同质化倾向明显，有限的资源不能充分整合利用。

二、       缺乏相应的政策支撑和法律支持，发展环境不尽如意

近年来，我市已经针对文化创意产业制定了一些政策。但总体来说，政策的配套性、统筹性不够强，力度不够大。迫切需要出台土地、工商、科技、财政、税收等领域的相关政策措施，为文化创意产业的发展提供良好的政策环境。当前，我们的知识产权保护法律体系也还不完善，知识产权中介代理体系和交易平台尚未建立，加之知识产权涉及专利、版权局、工商局等多个部门，难以有效协调、统一步调。在加上有关部门对假冒产品打击乏力，未能形成有效的知识产权保护，极大地打击了创意产业进行文化创意的积极性，另外，文化创意产业在开发与应用上还没有形成一个公平交易、多方共赢的市场环境。相关行业的融合度不高，企业融资困难、运营成本高等问题突出。

三、       优秀创意人才严重短缺，原创力及核心创意匮乏

创意人才呈结构性短缺特点，主要体现在：政府中能够担负规划、指导和管理文化创意产业发展的人才严重不足；文化创意产业链重点的创意、技术、营销、渠道经营、经营五大类人才严重不足；从理论和实践层面进行研究探索的人才严重不足。同时，人才的素质无法满足产业需求，尤其是在将文化和科技紧密结合的创作环节，原创能力和核心创意能力亟需提高。这种情况的出现，主要原因在于社会对创意产业人才的培养重视不够，创意产业还没形成独立的人才培养机制，人才大多来源于传统产业。而文化创意产业发展不理想也弱化了行业对创意人才的吸引力。

四、文化创意产业的园区建设低端化倾向明显、区域合作层次较低，完整产业链尚未形成

近几年，全市各地的文化创意产业园区建设方兴未艾，对文化创意产业的集聚发挥了一定的作用。但是，由于缺乏统一的科学规划和完善的配套服务体系，不少文化创意产业园区中的创意企业企业规模小、原创能力不足、核心竞争力弱、经营模式亟须创新，导致文化创意产业园区建设背离了创意的核心而重回产业低端，完整的产业链尚未形成。在地域合作方面，珠三角地区之间的文化创意产业发展呈各自为战的分割状态，未能形成有效的合作联动机制。粤港澳的合作更是停留在较低层次。此外，创意产业与高科技行业（如动漫、软件等）互动较多，但是向传统产业的渗透不足，自身的产业链未能得到有效整合和延伸，包括创意制作、内容运营、消费体验和创意衍生产品等在内的各个环节不能很好地衔接，影响了文化创意产业的深度开发和具有核心竞争力的品牌塑造。

目前，快速发展我市文化创意产业最重要的任务是要尽快组织制定《深圳市文化创意产业发展规划纲要》，进一步廓清文化创意产业的内涵和结构，明确发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展路径，对我市文化创意产业发展的总体布局、区域发展的功能定位分工、分期建设的步骤与要求以及重点领域、重大支撑项目和园区建设作出规划。我市的文化创意产业发展必须紧紧围绕产业升级和结构调整来推进，要与信息、网络技术、高新技术融合，特别为二、三产业高端化服务。因此，深圳市目前和今后一个时期文化创意产业发展的重点领域应为：

（一）、与制造业相关的工业设计。

（二）、与工业与现代服务业相关的软件设计、广告设计、专业咨询、信息服务、会议展览、重大项目和大型活动策划。

（三）、与文化艺术相关的现代出版、数字传媒、影视制作、动漫制作、文艺创作表演、绘画、音乐创作展示、工艺品的制作展示。

（四）、与现代化城市建设相关的建设设计和园林艺术、文化设施的创意设计。

（与）与时尚文化消费相关的休闲创意、服装设计、时尚设计、网络游戏和其他网络创意产品设计。

针对上述问题，结合深圳市文化创意产业发展的实际，同时我们提出如下建议：

一、       加强科学规划深圳文化创意产业的发展和指导

成立市文化创意产业发展领导小组，由市委、市政府相关领导担任组长、副组长。建立联席会议制度，重点解决发展过程中的新情况、新问题。改革现行管理体制，促进文化创意资源的有效整合；就现阶段的现实情况来看，文化创意产业园区的建设是实现文化创意产业集聚发展的重要手段之一，但是文化创意产业园区绝对不是保证文化创意产业健康发展的法宝，更不是文化创意产业发展的惟一手段。文化创意产业的发展应该是根据本地的特点，以及市场的容量和产业的发展规划来指导和引导的。加强相关部门的统筹协调，克服政出多门的弊端。各区要结合实际，建立相应机构和工作制度，指导和推进本地区文化创意产业的发展。

二、       建立并完善政策支撑体系，构建良好的发展软环境

（一）    完善文化创意产业融资政策，拓宽融资渠道，加大政府扶持力

对于文化创意产业，政府要给予一定的财政倾斜，每年能拿出部分资金，采取信贷担保、项目补贴、贷款贴息、奖励资助等方式支持文化创意产业发展，尤其是对公益性文化创意产业项目应当给予更多的资金扶持。要注重发挥财政资金的引导作用，支持重点项目、重点领域的公共服务平台建设，营造良好的发展环境，从而引导社会资金投入创意创意产业。同时应成立文化产业发展基金，并积极拓宽文化企业的融资渠道，给予相关企业优惠贷款和优惠税收政策。对于一些市场化程度高的文化创意企业，可积极引进和合理利用外资，改善利用外资程度低的现状，积极鼓励外商在该领域的直接投资。政府应当减少审批程序，提高服务质量，努力提高文化创意产业的融资效率。

（二）    要制定用地优惠政策，支持企业发展

加强文化创意产业发展空间与结构规划的制定与落实，为创意产业预留发展空间。特别是土地载体严重不足的深圳，尤其要注意发展空间的腾换与预留。对于文化创意产业新设园区和具有一定规模和重大经济效益的文化创意产业，在土地供应上予以优先支持。要鼓励城市建成区的废旧厂房。仓库等存量房地资源以出租等经营方式吸引文化创意企业入驻。存量房地资源转型兴办文化创意产业的，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益，并明确其用地土地性质、产权关系和房屋建筑结构不变，使企业放心、放手投资。

三、       健全相关法律制度，加大知识产权的保护力度

知识产权保护是创意产业持续快速健康发展的重要保障，创意产业是以知识产权为核心的产业，它的易复制性使创意产业相对于传统产业来说风险更大、成本更高，只有实施比传统产业更为严格的知识产权保护措施，才能为创意产业营造良好的外部环境。创意之父霍金斯曾言知识产权(专利、版权、商标、设计) 是创意经济的一种货币，知识产权保护在创意产业发展过程中是“中央银行”，对此，一方面要完善知识产权法，知识产权得不到有效的保护，会损害创新主体的创新动力和再创新的积极性 ，必须对知识产权法中不明晰的地带进行完善和补充。可考虑建立深圳的版权中心，建立一个版权中心主要是要考虑集产权的登记、展示、发布、保护、策划、交易、服务，结合在一起建立一个版权中心，支持创意产业的发展。我们知道知识产权一方面 。另一方面要形成一种尊重知识产权和创新成果的社会文化氛围 ，创造出一种保护创意产业发展的良好的软环境 ，在创意产业发展过程中，加强知识产权开发、加大知识产权保护、严格知识产权管理、促进知识产权交易(贸易)是创意产业健康、快速发展的根本举措。

四、       吸引培养有创造力的人才

从根本上说 我市创意产业发展的瓶颈是创意人才的匮乏。全方位、多渠道培养和集聚创意人才是发展创意产业的重要环节。大批量创意人才的教育与培养是我市未来文化创意产业获得大发展的前提，从近10年来的经验来看，各国创意产业的发展无不得力于各国创意人才的教育与培养。仅以游戏产业为例，到2003年美国设有游戏专业的大学(学院) 有540所，日本有 200所大学设有游戏（开发、设计、管理、运营）专业。韩国有288 所大学或学院设有相关专业，其中政府指定赞助的大学研究院游戏专业就有106个。在韩国1999-2000年遇到第二次经济危机时，正是文化创意产业的高速发展拯救了韩国经济，而其游戏业在短短几年中之所以获得高速发展，与其丰富的人才资源的强大支持分不开。国内创意人才的培养，受到原有教育培训机制的制约，不能适应飞速发展的需要，必须尽快变革，创造新的培育机制培养大批量创意人才，推动我市创意产业的健康高速的发展。着力培养创意产业的领军人物，重点吸引一批海外从事创意产业的优秀人才特别是那些既有深厚传统文化底蕴又有宽阔国际视野的海外留学归国人才。对于已经在文化创意产业工作岗位上的年轻专才，应营造宽松活跃的工作环境，鼓励其大胆创新，采取各项激励措施，奖励先进，不断激发其创新热情。

五、构筑文化创意产业链，做大、做强、做活文化产业园

发展文化创意产业的核心是要构筑创意产业链，文化创意产业集聚则是大量的创意主体(如设计师、工艺美术家、画家、创意策划人等)创意产业化载体以及各种为创意产品的生产服务的政府、企业、学校等在一定地域内的集中的一种有机系统。创意产业集聚借助地域集中形成的集聚效应，便于更合理的分工和更有效的合作，能迅速形成一些区域性的创意产业链。创意产业园区是产业集聚和创意产业链的载体。深圳已创建不同特点的文化创意产业园，要做大、做强、做活文化产业园，应该以现有的地区资源为基础 ,加强行业间的协调合作 ,从完善创意产业链和优化资源配置出发 ,进行系统、科学的规划和资源整合，集中体现了“研发、培训、孵化、展示、交易”五大功能 ,形成优势 ,实现共赢。充分利用特区优势，加强粤港澳的合作与联动，提高承接较高层次国际外包业务的能力，为文化创意产业走向世界铺路搭桥。（提 出 人：吴以环、刘晓杰、黄翔、王翠霞、叶丽燕、王红、苏丽秋、郑翠玉）