二十多位市政协委员专题议政为深圳积极应对国际金融危机、努力促进“一保四抓”落实建言献策
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22日上午，二十几名市政协委员登上专题议政的发言台，围绕“深圳积极应对国际金融危机，努力促进‘一保四抓’落实”侃侃而谈，建言献策。在短短３个小时的专题议政会上，委员们积极发言，在专题发言和即兴发言环节结束后，还有不少委员意犹未尽，高举双手，希望抢得话筒。而在发言中，大部分的委员脱稿阐述观点，语言生动，观点新颖，一时间会场里观点碰撞，智慧的火花四溅。
【关键词】自主创新
【核心观点】深圳需要营造一种宽容失败、允许失败的氛围，这样的氛围会更有利于企业自主创新能力的进一步培育和企业的成长。
深圳要营造宽容失败允许失败的氛围
“中国人特别勤快，特别聪明，中华民族也是善于创新、勇于创新、坚持创新的民族。但是至今却仍没有形成大规模的创新企业群，这是什么障碍呢？那是因为缺乏了宽容失败、允许失败的风气。”第一个走上发言台的陈志列委员直入主题，抛出了他的观点。“我一辈子只开了一家公司，而且公司至今还没倒闭，所以，在美国硅谷，我并不受尊敬；而有的人开了四家公司，并且四家都倒闭了，却很受尊敬。这说明什么？说明硅谷里宽容失败，允许失败，这种氛围很重要！”陈志列认为，深圳需要营造这种宽容失败、允许失败的氛围，这样的氛围会更有利于企业自主创新能力的进一步培育和企业的成长。
“企业要进行创新，需要一个比较长的周期。但是现在往往中小企业的贷款１年就要还，而且第二年还不知道有没有贷款，所以就只能去做贸易方面的业务，争取投资的回笼，而不能去自主创新。因此，陈志列认为，第二个能达到四两拨千斤的关键点，就是在金融制度上，应该有长贷制度来伴随企业的成长，免除企业在自主创新时的后顾之忧。
设立深圳工业设计大奖鼓励企业研发创新
“政府出台的行业政策，不应该只着眼现在，要着眼未来；不应该只着眼应对经济危机，而应该看到行业的提升动力所在！”侯克鹏委员表示，制造业的主要价值在两端——设计研发和终端品牌。因此，他建议借助深圳被授予“设计之都”的东风，设立深圳工业设计大奖，激励企业、设计师加大研发设计能力以及自主创新能力。同时，他希望政府应该资助企业的研发加大基础研究的投入。
集聚深圳的创新优势
刘胜利委员提出，提高深圳的自主创新能力，需要更好地集聚深圳的创新优势。“《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》给了深圳新的定位，其中就包括国家创新型城市这一定位。创新是深圳的根和魂，也是企业生存和发展的根本内核。要大力支持出口企业提升自主创新能力，促进产业升级优化与现代产业体系的建立，培育一批具有行业优势和支柱产品的创新型企业，以新观念、新技术、新产品在竞争中立于不败之地。”
【关键词】产业结构调整
【核心观点】扩大内需将是推动国内经济发展的主要途径，内需是国内永远的巨大市场，视而不见者将犯战略性错误。
产业结构调整为“外向与内需并重型”
“扩大内需将是推动国内经济发展的主要途径，内需是国内永远的巨大市场，视而不见者将犯战略性错误！”杨朝仁委员的话语铿锵有力。
杨朝仁表示，本次金融危机对外向型企业危害最大，但这也给热衷于攀比外汇指标的观点敲了一记警钟。在今后两、三年出口难以回升的情况下，扩大内需将是推动国内经济发展的主要途径，因为内需是国内永远的巨大市场，视而不见者将犯战略性错误。杨朝仁认为，外向型产业比例过大既受国际市场变动的影响，也容易受国际垄断集团控制，风险过大。为此他建议，深圳要从以外向型为主的产业结构调整为外向与内需并重型的产业结构。
政府鼓励推动新一轮跨国技术转移
“面对国际金融危机蔓延，我提议：变被动为主动，抓住机遇，推动新一轮跨国技术转移！”谢频委员如是说。
谢频认为，在全球经济一体化的作用下，生产要素在世界范围内配置，加速了科技成果在国际间的合理流动，通过跨国技术转移发展高科技产业，优化和提升产业结构，是一国或区域经济和科技发展的大势和主流。同时，技术转移的效益非常可观——美国对技术转移的研究表明，通过技术转移的企业，经济效益平均收益达到了５５％，而通过自行研发的企业，其经济效益平均收益仅为２２％。
因此，谢频认为，市政府应抓住这一难得的机遇，鼓励创办技术转移机构并通过设立技术转移专项资金等优惠政策，推动新一轮跨国技术转移，让国际先进科技成果来本市转化、优秀人才到本市落户，最大限度地吸纳和利用国际科技资源为国家创新型城市建设和经济社会又好又快发展集聚先进生产力。同时，也鼓励技术出口，提高出口商品的技术含量，改善出口商品结构，促进外向型知识经济的发展。
【关键词】中小企业融资难
【核心观点】深圳活跃着大约２８万家中小企业，而中小企业受国际金融危机冲击较大，为帮助他们顺利渡过危机，首先的是在融资难问题上给予扶持。
积极推广行业担保方案
融资难是在金融海啸冲击下中小企业面临的最大问题。因此，银行界的王晓燕委员一上发言台就直截了当地提出：“中小企业融资难问题，不仅需要商业银行支持，也需要政府、社会的支持！”
王晓燕表示，深圳活跃着大约２８万家中小企业，而中小企业受国际金融危机冲击较大，为帮助他们顺利渡过危机，首先的是在融资难问题上给予扶持。
她建议，要积极推广行业担保方案。行业担保方案有两个鲜明特点，一是行业担保公司对行业内企业较为了解，信息更加透明，降低了融资各方信息的不对称；二是易于化解风险，由于担保双方均为行业内企业，一旦出现风险，通过行业内部整合消化即可化解，避免风险跨行业传染破坏社会经济发展。“中国工商银行早在２００４年向黄金珠宝行业试行行业担保方案，累计发放贷款超过３０亿元，支持了深圳上百家黄金企业，至今未发生一笔不良信贷！”王晓燕建议政府参与到担保方案中，通过政府主导，财税优惠、贴息、风险分摊等方式，将行业担保方案尽快推广到其他行业，有效支持中小企业发展。”
建中小企业咨询诊断体系，解决融资信息不对称难题
对于中小企业融资难问题，张锴雍委员简单地剖析了个中原因：一是中小企业是财务不透明，信息不对称；二是抵押担保品不足，融资风险高；三是金融机构单位贷款运营成本高。针对这些原因，他认为，解决中小企业融资难问题，首先可以从两个方面着手：建立短期融资体系，包含中小企业信用担保和引进创建保险金融服务体系；建立长期融资体系，包括强化中小企业育成投资体系以及强化落实中小企业融资租赁体系。
“我还要说的是，一直没有引起广泛关注的，是中小企业咨询诊断体系。国外发达国家，就有这种社会化中小企业咨询诊断体系，且事实证明，对企业有巨大的帮助。”张锴雍解释说，所谓的中小企业咨询诊断体系，就是由隶属于政府的公共服务机构的咨询诊断室长期服务固定的企业，特别熟悉了解企业情况，一旦涉及到信用保证、创投，则由咨询诊断室给出相关意见。“专门构建这种为中小企业服务的社会化的诊断体系，便可以解决信息不对称的问题，所以我建议深圳可率先建立起这样的咨询诊断体系！”
政府投资要防止对中小企业的“挤出效应”
高自民委员认为，面临金融海啸的挑战，国家拿出了４万亿的投资。而对深圳的产业结构讲，政府投资的实施存在两个“挤出效应”：对中小企业的挤出，大企业可能一贷就上百亿，但是高科技中小企业却会不自觉地被排除在外。同时，政府投资对民营企业的“挤出效应”非常明显。“深圳最大的优势也就是创新型中小企业。所以我们要更多地关注他们的困难。”高自民认为，政府应该很好地防范这两个“挤出效应”，同时，为了增加企业的直接融资，应尽快推出创业板。
【关键词】金融中心城市
【核心观点】深圳市在“一保四抓”工作中，要利用金融危机出台金融振兴计划，做大做强金融业，继续强化金融业的支柱地位，将深圳建设成国内重要的金融中心城市。
给予证券公司直接经济支持，做好证券业发展规划
“金融危机源于金融产业，金融业所受影响最大，证券业也受到极大冲击，国内券商普遍出现收入与利润下降，这还仅仅是陷入阶段性困境的开端。”这是马昭明委员对证券业不乐观的现状的一种描述。
马昭明认为，证券公司要走出困境，需要两方面的策略：一是自身不断挣扎，二是外部施以援手。马昭明认为，在外部援手方面，提升政府部门中对口金融业扶持的部门的协调能力，让证券商能快速感受到政府帮助。政府也可以给予公司、员工直接性的经济支持，赋予员工更完全的心理预期、营造更平稳的企业经营环境。同时，应该做好证券业的规划，支持证券业的重组，促成证券业内部结构的优化与重新整合，降低券商的运营成本。“这样，不仅可以提高深圳券商的实力，更好地服务地方经济的发展，同时，政策与地域的优势，还有助于吸引其他地区的金融机构不断进入深圳，推动深圳证券业做大做强，为把深圳建设成国内重要的金融中心城市作贡献。”
加强金融结算系统的相对优势提升产业竞争力
“深圳作为国家改革开放的先锋，应好好利用其在制度上的灵活性和自主性，进一步与香港合作，加强金融结算系统的相对优势，改善香港银行把香港的人民币存款调进国内营运的机制，通过香港银行在内地设立的分行，为深圳市的工商机构提供金融服务。”周松岗委员如是说。
周松岗认为，在目前适度宽松的货币政策下，政府可利用外资银行的相对优势，适当地放宽外资银行的经营规限，与内地的金融机构互相配合，确保企业能获得充裕的流动资金和金融产品服务，以应对日益严峻的外围经济环境。他建议深圳市政府利用推出创业板的机遇，利用二板市场作为中国证券业创新发展的试验所，吸取经验，补充主板市场制度上的缺陷，设立创业板时，应设有独立的审批和监管机制，以突破现有的框架，探索一条全新的发展道路，建设多层次的资本市场。此外，还可借助新近颁布实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中提出的“支持符合条件的企业发行企业债券”，大力推进公司债券市场的改革与发展，构建一个市场化和现代化的资本市场。
市政协委员肖风也认为，配合国际货币多元化政策，为人民币逐步国际化做好准备。他认为，可联合香港银行业，共同建立人民币的国际清算系统，在人民币国际化的进程中争得先机。
设置金融行业经营的“防火墙”
市政协委员苏跃指出，金融监管部门和金融机构对内要严格控制金融行业经营带来的连锁风险，对外更要控制金融开放的业务范围和节奏，设置适当的“防火墙”，防止国外金融危机对本国金融体系的传染。同时，监管部门应积极借鉴美国、香港等发达国家和地区有益的经验，与相关金融机构共同开展投资者教育及金融理财知识普及活动，确保社会和谐稳定。
【关键词】减负
【核心观点】在一定时期内，推动经济增长的关键是推动社会投资，尤其是企业的投资。促进企业的投资关键就是要减少企业对风险的预期，因此建议向企业返税。
市政府向企业返税促进企业投资
“我建议市政府向企业返税，促进企业投资。”周苏苏委员开门见山地向政府提出了为企业减负，促进企业发展的建议。
周苏苏认为，在相当长的一段时间内，中国出口市场面临着极大的困难。因此，在一定时期内，经济增长的推动力主要落在国内投资上。国家四万亿的投资计划，主要是要拉动社会投资，而投资的主体应该是企业。但如果企业投资无法持续增长，财政的投资风险会加大。因此，推动经济增长的关键是推动社会投资，尤其是企业的投资。
“促进企业的投资关键就是要减少企业对风险的预期，政府是否可以拿出企业所得税比例１０－３０％以财政补贴的方式返回给企业，专项去用于企业生产和研发用途的专项投资？”返税的好处，周苏苏认为是资金来源是企业所得税，多缴多得，不会加大政府的财政压力。同时企业的返税资金，只用于与生产研发有关的固定资产投资，对企业充分扩大市场，提高生产规模效益、对于产业优化有好处。
减免深企参加展会的费用
侯克鹏委员认为，应设法保护贸易平台，如专业的展览会。政府应给这些展览会的组织方和主办方一定的补贴，政府公共财政应该发挥效能，不但直接惠及企业，更要惠及传统产业的专业贸易平台。同时，继续降低参展商的成本，对参加展览会的深圳企业给予４０％实际展位费补贴应该持续到２００９年和２０１０年。
减少企业与政府沟通的成本
用粤语发言的蒋丽婉委员认为，为企业减负，不仅仅是在经济上，还应该体现在政府的服务上。她认为，政府要加大对企业的扶持力度，减少企业与政府沟通的成本，这对于企业而言，也是一种实实在在的减负。
【关键词】房地产
【核心观点】应该给买房的人减免个人所得税，以提高购房的积极性。
调整经济适用房政策，助房地产恢复元气
“对房地产市场，政府这只看‘得见的手’，该出手就出手！”这是张志委员对深圳调整房地产业政策的最迫切呼声。张志表示，深圳已经成为中国的房地产总部基地，深圳要发展总部经济，房地产业是一个重要方面；房地产也关乎社会稳定，深圳要保稳定，也不能忽视房地产业的扶持。因此，他建议政府对房地产业的政策是否应当适时调整，该出手时要出手。
具体而言，张志建议合理规划经济适用房政策，并使之成为支持房地产业恢复的重要杠杆。他建议在经济适用房政策上，应该扩大享受范围，建议结合深圳推行的居住证制度，将享受范围从“户籍人口”逐步扩大到符合条件的“深圳居民”；建议扩宽供应渠道，从政府提供廉价土地，自建经济适用房和廉租房，向从市场（包括二级和三级市场）购买和租用转变，起到缓解房源压力、刺激房地产市场复苏、促进城市人口布局合理化等“一石三鸟”之功效。此外，他还建议，尽快出台《深圳市机动车停车位管理办法》，帮助房地产开发企业盘活配套建设的地下车库等项目配套资产。
给购房者减免个人所得税，提高购房积极性
拉动经济，最重要的是房市、股市和车市！而这“三市”中，又以房市最有拉动力！这是李南峰委员抛出的观点。他认为，如果把房市拉起来，上游能拉动钢铁行业，中游能拉动建筑行业，下游还能拉动家电行业。因此房市拉动力非常强大。
那么如何扶持房市的发展？李南峰认为，应该给买房的人减免个人所得税，以提高购房的积极性。
【关键词】消费
【核心观点】鼓励上市公司实物分红，１亿多虚拟经济的投资者就变成了实体经济的消费者。
鼓励上市公司实物分红，把股东变成消费者
何杰委员在发言中提出了一个新颖的观点——鼓励上市公司实物分红！他认为，在金融海啸的作用下，上市公司与其他企业一样，库存大增，库存增加，销售不足，现金流出现问题。而实物分红，就是上市公司向股东免费发放产品或购物券、折扣券的方式，让股东免费或以较低的价格购买本公司的产品和服务的权益形式。“只要是能让市民享受的商品都可以，比如东部华侨城的门票！”这样生动的说明，让所有委员都笑了。
但何杰也以数据来支撑自己的观点：根据初步统计，大约２０－３０％的上市公司可以采取实物分红的方式。而且这种操作起来很简单，如可以上市公司全国的经销网络作为支撑。或者是跟股东手机捆绑，股东可以通过手机下载电子折扣卡。
实物分红会不会是强买强卖？“实际上，这是选择权，股东可以行使或不行使这样的权利。而为了鼓励股东行使权利，上市公司可以对长期股东和短期股东也可以有所区分，长期股东的折扣可大一些，短期股东折扣小一些。” 何杰认为，这样做可以拉动内需——１亿多虚拟经济的投资者就变成了实体经济的消费者。并且采用这种方式后，还可以解决上游的生产资料库存问题。
【关键词】区域合作
【核心观点】紧邻深圳的惠州人口密度低，可利用土地空间大，深圳与惠州能不能建立一个充分合作、共同发展的模式？
杨朝仁委员用一组数据来表明深圳与惠州合作的优势所在：从每平方公里人口密度看，深圳是７１６８人，而惠州只有３２２人。“这说明紧邻深圳的惠州人口密度低，可利用土地空间大，那么深圳与惠州能不能建立一个充分合作、共同发展的模式？”杨朝仁认为，我市应该利用国务院颁布实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的契机，与惠州的合作争取上升到一个新的高度，攻克制约深圳发展的第一难题，克服产业转移中地区生产总值、税收、财政收入分成三个方面的制度性障碍，创建双赢的“飞地经济”模式，为深圳的发展争取更大的土地空间。
【关键词】企业责任
【核心观点】树立强烈的责任意识，坚决不裁员，不减薪。
企业不裁员不减薪
“在金融海啸的冲击下，我们企业要树立强烈的责任意识——坚决不裁员，不减薪。”段忠委员从企业责任角度出发，说出自己对应对危机的理解。段忠倡议，深圳的企业都要肩负起历史责任，在有条件的情况下，坚决做到不裁员，不减薪，适当增加人员，扩大就业，为抗击金融危机营造良好的社会氛围。
同时，段忠建议政府对不裁员、不减薪的企业进行广泛宣传，这是对企业的表彰与支持。而马昭明委员也建议，给予承担社会责任而不裁或少裁员工的企业适当的社保津贴，减少政府的行政性收费等。
