深圳新闻网讯（记者 傅大伟）2月22日，在深圳市政协四届五次会议联组讨论中，深圳市政协人口资源环境委员会副主任张锡猛做了《探讨加强深圳市地下管线建设》的发言，对深圳市地下管线管理提出了建议。以下是发言内容：
人口、资源、环境问题是制约可持续发展的最基本问题。随着城市化进程的迅速发展，地下空间的利用，尤其是地下管线主要包括供水、排污、雨水、燃气、通信、电力等规划管理，往往容易成为人们关注的盲点。为了拓展城市地下管线信息化管理及共同沟规划建设思路，本委将此项工作列入2008年重点调研课题，召开有关职能单位人员座谈会，进行实地调研，还组织有关人员到上海和宁波等地进行考察。现结合考察调研情况及我市地下管线管理存在的问题，提出相关建议，与大家共同探讨。
一、我市地下管线存在的问题
（一）权属界线不明，缺乏统筹协调
城市地下管线的权属主体管理混乱，在规划、设计、建设、施工、维护、改建中缺乏统一协调，往往各行其是，投资不同步，重复开挖多，“拉链马路”现象时有发生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气和通讯中断事故，影响城市生产和居民生活。同时，在道路拓宽改造工程建设中，还经常出现“地下无名管线”，在档案馆及相关产权单位却查询不到该线的相关资料，给工程进展造成极大影响。对城市管网的安全运行、节能、环保、防灾等埋下了巨大隐患，同时也严重影响了地下管线档案的信息化管理。
（二）档案移交机制不完善
地下管线档案移交机制不完善，导致了地下管线资料不全，现状不清。有些施工单位完成的管线工程，未及时将竣工的地下管线资料归档到相应的建设单位或权属单位，即使移交的地下管线竣工资料，往往是用修改过的施工图进行代替，缺乏严格的测量确认程序，其资料数据的时效性和准确性往往误差较大。因此，城建档案馆所存管线资料及管线施工原始资料可说是不全、不清甚至是过时无用的。
（三）管网信息未共享
从我们了解的情况看，市、区两级城建档案馆尚未建立地下管网信息联网平台。虽然市规划国土信息中心负责全市的地下市政管线的信息化管理，建立了地下管网信息平台，但该数据主要是管线探测资料，探测周期为1～2个月，非施工精度，存在一定误差，不能直接指导下一步施工需要。同时该信息平台尚未与城建档案馆以及其他相关部门（如城管局、水务局等）的信息管理系统共享。导致地下管线信息数据不统一，难以为地下开挖动工提供有效服务。
（四）地方立法滞后
近年来，我市建设口相关部门都结合自身的管理权限制定了相关地下管线管理的规章制度，但缺乏统筹协调。地下管线管理有两个层面，一是行政管理层面，地下管线的报建及竣工的备案没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中，导致行政主体缺位。二是从建设、施工及各管线权属单位来说，缺乏长远规划及年度建设维修计划，短期行为多，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于地下管线管理没有专门的地方立法规范，从源头上就影响了地下管线档案的形成和收集。
二、措施建议
（一）尽快制定管理办法，统一规范地下管线的管理
近年来，各地各个相关部门都结合自身的管理权限制定了相关地下管线管理的规章制度，但各自为政，缺乏统筹协调，是造成目前各地地下管线管理混乱的重要原因之一。因此应尽快以市政府层面制定《地下管线管理办法》，由该法规对地下管线的规划、建设施工、空间资源以及部门协调等方面进行统一规范管理。
（二）设立地下管线统一管理机构
借鉴上海市的做法，在市城管局设立道路管线监察办公室，作为全市道路管线工作的行政主管单位，主要负责城市道路架空线入地管理；城市道路掘路计划管理；道路管线事故的监察处理和仲裁等。
（三）完善地下管线信息平台的联网共享
建议由市规划局负责协调城市道路地下管线信息平台的规划、建设、应用推进的具体职责；现有的市规划国土信息中心，要与城建档案馆以及其他相关部门（如城管局、水务局及各区等）的信息联网，实现全市各个相关信息管理系统的联网共享。
（四）加强地下管线跟踪测量工作
从上海、宁波等城市调研的情况看，可以考虑将市城建档案管理职能归属于城市规划或建设主管部门，以保证城建档案管理职能的有效发挥。同时，借鉴上海市的经验，强制建设单位必须进行地下管线跟踪测量工作。具体做法为：管线建设单位在申请建设工程（管线）规划许可证前，必须签订《上海市地下管线跟踪测量合同》和《上海市建设（管线）工程竣工档案编制及报送合同》两个合同，极大地加强了地下管线规划审批管理。
（五）尽快启动共同沟系统布局规划项目共同沟具有集约、综合的特性，避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，将是未来城市发展的较好的选择。但共同沟是一种综合地下管线建设工程，每一根管线背后就代表着一个政府部门、一个技术学科和一个区域的生产生活供应。因此在建设共同沟之前，应由市规划部门牵头，进行全市层面的共同沟系统布局规划研究。上海浦东新区在张杨路于12年前就建设了国内第一条现代化的共同沟，但由于当时没有进行系统规划研究，造成该共同沟部分闲置，这是值得我们吸取的一个教训。
