深圳新闻网讯（记者 傅大伟）2月22日，深圳市政协四届五次会议联组讨论中，深圳市政协委员高书环做了主题为《完善工业区有线电视建设，让广大劳务工早日看上有线电视》的发言，以下是发言全文：
改革开放三十年，电视走进了千家万户，看电视已经成为人们最熟悉也最简便最经济的文化休闲娱乐方式，对于我们每一位城市的市民来说，回到家，随手打开电视看看新闻看看影视剧了解外面的世界是再平常再自然不过的一件事。可以说，电视已经成为我们生活不可或缺的一部分。
2008年的11月，共青团宝安区委联合区贸工局对全区各街道的工业区收看电视的情况进行调查，共调查了规模以上企业3700家，调查结果显示未安装有线电视的企业2248家，占66.76%。同样，宝安广播电视中心也为我们提供了更加详尽的统计数据，目前，全区有线电视平均覆盖率为84%，低于特区内和相邻的东莞市。全区有225个工业区（约4244个工厂）暂未实现有线电视信号的覆盖。这就意味着在宝安有一百万的人口至今无法看上电视。
宝安区工业区、企业众多，来深建设者近四百万人。是全国劳务工最为密集的大区之一。近年来，各类工业园区发展迅速，生产环境和员工住宿条件得到了很大的改善。但是在园区企业经济迅速发展的同时，园区的相关基础设施不够完善，有些工业区相对偏远和封闭，有些没有设生活服务区，生活娱乐服务配套措施严重缺乏，工人们白天上完班后，晚上闲着无聊，只能靠麻将，赌博，打游戏，看影碟打发时间，无形中增加了园区的治安压力。我们和一些员工交谈过，他们常提的要求是希望能看到电视，他们想通过电视了解国内、国际时事政治，通过电视了解党和国家的政策声音，通过电视看看家乡情况，通过电视学习掌握知识技能。也许看电视对我们许多城市人来说，只是众多休闲娱乐方式的一种，但对于这些文化程度不高，工资收入有限的外来务工人员来说，却是了解党和政府政策，丰富文化生活的最重要途径。应该说，看电视对于离乡背井来宝安工作的外地员工来说，这是一项最基本的，也是一项不可或缺的重要的文化权利。
多年来，宝安区委区政府下大力气改善劳务工生活环境，广电部门也积极推进有线电视网络建设，但为何仍有部分工业区劳务工无法收看有线电视？
我们为此专门作了调研和了解，对各方面的原因进行分析，发现制约有线电视发展的最主要的原因之一是有线电视管道的极度匮乏。大家都知道，有线电视进入千家万户必须通过有线网络的延伸来实现，“银线传千里，声像进万家”这句话就很形象的道出了有线电视的特性。有线网络的延伸只有通过地下管道才能到达，才能覆盖到各个角落，这既是城市美化的要求，也是传输安全的需要。相对于地面上完善甚至超前的公路网络，宝安区在地下管网规划建设可谓真正的一个天上一个地下。宝安，这个原本按照30万人口规划的地方，经过20多年的发展，实际上已经负荷了超过500万人口的生产生活，市政基础设施，尤其是地下管网的布局和建设远远不能满足社会发展的实际需要。因此我们常常会看到的“马路拉链”现象，一条路开挖不久，就会被另一项市政工程“开肠破肚”，刚修完水管，那边又要铺电缆，严重浪费了社会资源，市民怨声载道。而且，管道的铺设远远跟不上工业区的建设的速度，三通一平，唯独缺乏对弱电管道铺设的规划建设。这也是造成工业区看电视难的一个重要因素。早在2003年，区政府已经意识到这一问题，研究出台了《宝安区通信管道建设管理暂行规定》，提出要实现管道的相联互通，资源共享，但遗憾的是，这项措施并没有得到很好地贯彻落实。二届政协委员冯方明曾就地下管道问题先后两次提案，但都未得到相应的重视。
宝安区有线电视网络建设起步于上个世纪90年代初期，在当时，宝安大部分城区，包括工业区都是未建成区，弱电管道没有纳入市政规划，有线电视网络建设最初都是由当时的镇政府各自牵头兴建，根据区广电中心提供的数据，全区广电自建管道的总量共有189公里，在册终端户43万户，网络建设总投资8100万元，除新安、松岗、龙华广电站自建一部分管道外，其他各广电站自建管道极少。大部分是靠租用中国电信、网通等公司的管道来实现有线电视信号的传输，租用管道占了58%，自建的比例占现有全部管道的比例不足26%。这种情况直接导致了网络延伸工作比较被动，光纤主干线无法抵达大部分工业区。
开挖铺设新的管道需要巨大的财力支撑。比如中国电信，电信的网络发展较快有目共睹，电信八十年代的收费特征，如电话的初装费，月租费，通话费等等，类似于集资办电信，从而实现了电信的超常发展；而有线电视的事业性质使其带有很大的公益性，因而存在着“低标准收费”与“高速度发展”的矛盾。宝安广电中心作为全区广播电视新闻宣传、广播电视转播、有线电视网络传输的责任单位，目前实行事业单位企业化运作的体制，自05年起，就取消了财政拨款，自收自支；依靠广告收入及收视费维持新闻宣传、安全播出和网络维护与建设的日常运作。根据省物价部门近年出台的有关规定，有线电视免收初装费，每安装一户需由区广电中心补贴400元；有线电视网络维护和建设的费用，也需要广告收入来补贴。区广电中心近三年在新闻宣传方面的投入费用累计1.6亿元。
区广电部门试图通过自身的努力来改变工业区看电视难的问题。让我们再回到西乡航城工业区，05年，区广电中心投资一百二十万元，开挖管道3公里，铺设光纤10.12公里，给整个工业区接通了有线电视信号，但没想到的是，仅有两户来报装，当年收入不足千元。时至今日，四年过去了，共发展了近四十户，年收视费收入不到八千元。
据广电部门估算，解决全部工业区有线电视覆盖问题，需要新建地下管道约485公里，按平均30-40万元/公里计算（包括路面赔付，管道、网络、机房分摊、人工等成本）需投入资金1.5-2亿元。
而接下来的全区数字电视整转和网络改造的资金缺口更高达17亿元。
一方面确保宣传任务、确保安全播出需要大量的人力物力和财力，另一方面，有线电视网络的发展，需要大量的资金投入，显然单靠广电中心自身的积累和实力，难以独立承受巨大的经济压力。
我们不妨看看佛山高明区的做法，据了解，高明工业园区共110平方公里，有800多家企业，员工近8万人，因为没有开通有线电视，“看电视难”一度困扰着园区内的企业。08年，高明区委、区政府把“园园通”列为区“十大民生大事”之一，重点建设。有线电视主干网络安装费用由高明区和镇（街）两级政府和佛山市珠江传媒网络有限公司高明分公司承担，企业只需承担进入厂区红线内支干线路的建设费用。近日，“园园通”首期工程已经如期完工。佛山市三水区从06年起，启动“工业区园园通电视”和“村村通光纤”工程，用三年时间彻底解决群众看电视难问题。
由此看来，工业区看电视不单单是一个行业一个企业的问题，也不是简单的财力问题，从根本上，它是一个民生问题。
为此我们建议：
1、要高度认识工业区有线电视安装工作的重要意义。有线电视是党委政府政策法规宣传的一个重要渠道。宝安区是个工业大区，流动人口大多是企业务工人员，他们的工作之余对娱乐休闲文化生活有着强烈的欲望。而观看电视正是他们的获取时政信息和娱乐休闲的主要方式之一。特别是在当前金融危机对企业造成重大冲击的情况下，观看电视更成为务工人员调剂生活，调整情绪的重要方式。同时，有线电视的安装，对建立和谐企业劳资关系，维护社会稳定有着积极的作用。
2、政府应将完善工业区有线电视管网作为改善投资软环境、惠及全民的民心工程来实施。由市、区政府出资，设立宝安工业区有线电视网络建设专项资金，专款专用，由区广电局作为建设主体，牵头落实管道建设工作，区广电中心提供技术指导，并做好工程质量验收工作。
3、加强统筹规划，将有线电视管网建设纳入城市基础建设整体布局。对新开发工业区，政府要加强统筹规划，要把有线电视管网建设作为城市基础设施建设的重要组成部分纳入整体规划。要按照深圳特区内的市政建设标准，对全区有线电视管道建设进行合理的规划和布局。对旧工业区、旧屋村等，要结合城中村和工业区的升级改造，对有线电视网络建设不足进行“补课”，完善有线电视网络设施。如，光明新区，现已实行由政府统筹地下管网建设。
4、实现全区管道资源的共享，形成有线电视网络发展的合力。要加强对我区地下管道的统筹管理，特别是提高区属单位地下管道的集约化程度，制定并出台措施，明确有线电视网络线路可使用区属单位地下管道。应考虑广电低收费社会公益性质，有关部门在收取广电费用时，应低收费或不收费。
5、作为企业一方，也要为外来劳务工享受正当的文化权利创造必要的条件。在团区委的调查中，534家企业管理者认为企业不需要安装有线电视，约占有生活区的规模以上企业的42.69%。其中大部分企业管理者表示，工人没有必要看电视。部分企业管理者表示在宿舍区安装大功率的电视容易引起火灾，不安全。对这部分企业，我们的相关部门应该予以正确的引导
宝安这片改革的热土，依靠广大劳务工的辛勤劳动创造，成就了今日的繁荣。我们相信区委区政府对改善劳务工生活环境的决心，必定想方设法，竭尽所能，早日解决工业区收看有线电视问题，尽早让宝安的广大劳务工都能看到高质量的有线电视节目，让他们分享宝安改革开放的成果。
