深圳新闻网讯（记者 傅大伟）2月22日，在深圳市政协四届五次会议联组讨论中，深圳市政协人口资源环境委员会主任李听做了《关于我市资源环境承载力研究的紧迫性、 必要性和初步构想》的发言。以下是发言全文：
关于我市资源环境承载力研究的紧迫性、 必要性和初步构想
目前，资源环境承载力问题受到国家和各级政府的高度重视。国家“十一五规划”明确强调，必须将发展战略建立在资源承载力的基础之上。我市资源短缺，环境严峻，所遭遇的由资源环境引发的问题较为突出，因此迫切需要对环境资源承载力问题展开全面、系统、深入的研究。
一、我市资源环境承载力研究的紧迫性
一个城市的资源环境承载力，是城市发展的基础性资源。具体是指特定时空范围内，在确保资源合理开发利用、生态环境向良性发展的条件下，能够承载的人口数量及相应的经济和社会总量的能力。
我市是一个资源极为有限的城市。实际上，市委市政府早就认识到这个问题，多次强调我市未来发展，在土地空间、能源和水资源、城市人口容纳力和环境承载力四个方面“难以为继”。虽然最近几年加强了对我市资源和环境方面的专项研究，但是由于我市尚未对资源环境承载力进行全面、系统、深入的的调研、分析和评估，已出台的有关政策也未真正落到实处，从而导致我市资源环境这个“老问题”不断成为“新问题”。
回顾我市30年的发展历程，由于发展速度过快，无暇从根本上考虑资源环境的容量和承载问题，缺乏长远的科学规划，导致资源环境压力的不断增大。
从土地利用情况来分析：过去十年，我市平均每年建设用地均超过30平方公里，预计到“十一五”期末，我市可建设用地将所剩无几。特区外的土地无序利用问题则更为严重，工业用地占到整个建筑用地的40%以上，远高于国家规定的25%的上限。
从水资源保护情况来分析：我市天然淡水资源总量为19.3亿立方米，人均水资源拥有量仅为500立方米，是广东省平均水平的1/4，全国平均水平的1/3。且水污染问题非常严重，一些河道被严重污染、蚕食，甚至完全丧失了生态景观等功能，只能够作为排洪、纳污的渠道。截至去年底，我市规划的25座污水处理厂只建好4座，加上在建的5座，不到规划的一半。
从人口情况来分析：按照常住人口计算，目前我市每平方公里土地人口承载量已经达到四千四百多人，远高于北京、上海等大城市。
综上所述，我市资源环境局势严峻。归根结底就是因为没有充分考虑资源环境承载力的硬约束，发展模式尚未实现从单一发展、粗放发展向和谐发展、精细发展的转变。今天，从可持续发展角度审视我们的生活和生产，资源环境承载力问题的研究已经刻不容缓。
二、我市资源环境承载力研究的必要性
对我市的资源环境承载力进行全面系统的研究，必要性主要体现在如下四个方面：
一是提高对资源环境承载力的认识，充分体现和谐发展观。资源环境承载力研究的目的之一，是要使全社会充分认识到，生态环境的大循环是人类经济社会小循环的基础，它不应被置于从属的地位。无限制地向自然索取资源，必将受到资源枯竭和环境恶化的严厉报复。要改变传统的“以需定供”的思维，向“以供定需”转变，才能实现人与社会、人与自然的和谐。
二是为我市更好地规划经济社会各方面的发展提供基本思路。实践证明，科学合理的规划能够有效地扩大和提高单位资源环境的承载容量和承载能力。以土地为例，香港已经开发百年，依旧有大量土地可供开发；而我市仅仅开发30年，就已经快到没有土地可用的程度。我市人均建设用地在100平方米以上，而香港只有30多平方米；按照地均GDP产值和建设用地面积计算，我市土地利用效率只是香港的10%左右。这其中，除了经济社会发展过快的原因之外，各项规划中缺乏对资源环境容量的充分考量也是重要原因。对我市资源环境承载力进行充分研究，将为我市更好地进行经济社会发展规划提供基本思路。
三是为我市制定未来发展战略提供重要依据。超越承载限度的发展将导致资源环境承载能力下降，而长期的无序发展，更将导致资源环境容量越来越小。但通过有效的资源使用和环境保护策略，促进资源的循环利用和环境的生态和谐，将会不断扩大资源环境的承载容量。因此，科学评价我市资源和环境承载能力，对于我市确保经济、社会、人口、资源、环境的和谐和均衡，实现长期可持续发展，具有重要的战略意义。
四是真正实现以资源环境承载力定发展、保发展。对我市资源环境承载力进行研究，除了提出对我市需要整治和整改的资源环境问题外，更希望能够从根本上建立一个统筹考虑资源环境的发展模式。以承载力定发展，以承载力保发展，也就是使深圳经济社会发展的大计和资源环境承载力容量相适应，真正体现发展规划的科学性和合理性。
实践证明，资源环境承载力是一个带有全局性、综合性和前瞻性的战略问题，事关城市的长远发展，并且迫在眉睫。因此，尽快在总领全局的基础上，整合和协同各有关部门，对我市的资源环境承载力进行全面系统的研究，非常必要。
三、开展资源环境承载力研究的初步构想
本课题研究涵盖较大范围，并联合众多政府职能部门共同研究，目的非常明确，就是摸清家底、了解问题的严重程度，并推动资源环境承载力问题上升到为城市发展的高度，不仅要将资源环境承载力因素纳入到各项规划和具体操作中去，而且要使得资源环境承载力成为城市、经济和人口等发展规划首要考虑的问题。
据悉由市政协牵头、市政府有关职能局和研究机构参加的《关于我市资源环境承载力问题》的研究课题，已经被列为市委市政府2009年度24个重大调研课题之一。
本研究课题力求实现两个方面的突破。一是研究方式上的突破。我们将争取联合国内及我市的研究机构、专家学者，争取市政府各有关部门的积极支持，综合研究和专题调研同步进行。采取这种形式，既能充分发挥政府部门了解实际的优势，又能充分结合研究机构的专业优势和专家学者的理论高度，从而形成既有深度又切合实际、既有理论科学性又有现实操作性的高质量的报告。
二是研究内容上的突破。本研究课题在内容方面的重要特点是综合分析和多角度分析相结合，紧紧围绕当前我市发展最迫切需要解决的问题。既从承载体的角度重点研究水资源、土地资源、能源、生态、交通等重要领域，又在多角度专门分析的基础上综合形成总报告。既保证对重点问题研究的深入性，也体现本课题研究的整体性和系统性。
希望在各职能局及专家学者的协助下，将此课题研究透彻，形成操作性强的政策建议，进一步落实我市实践科学发展观的发展战略。
