关于加强我市养老服务设施建设的提案
经过二十多年的高速发展，当年来深创业的开拓者已步入老年，而不断增加的新移民带来了更多老年人常住和暂住深圳的现象。人口老龄化以及由此而产生的养老需求问题日渐显现。据有关方面统计，我市目前60岁以上的户籍人口已超过12万，非户籍老年人口已超过40万，预计到2010年，全市60岁以上的户籍人口将增至20万人人以上，非户籍老人将突破60万人。
随着社会经济发展，人们的养老观念已逐渐发生变化，越来越多的老年人特别是一些势能（不能自理）老人、空巢老人和高龄老人等特殊群体以及他们的家庭都有更多的养老服务需求，其中愿意选择入住养老机构，需要社会提供较高档次养老服务的也不在少数，因此关注特区老年人群体，提供多元的、专业的养老服务，超前规划并积极推进我市养老服务设施建设，是事关千家万户的一项民生工程，也是构建和谐深圳的重要内容。
一、我市养老服务现状
1、现有的公办和民办养老机构主要提供以老年人入院为主的基本照料服务
目前，全市提供院内养老服务的机构共有29间，实有养老床位2733张。其中：
1）由市、区公办的福利中心7间。从上世纪90年代初开始，我市6个区通过区财政拨款、 社会福利彩票公益金资助（出资比例1：1，投资规模为每个社会福利中心三千万元），各区规划建设了一个区级社会福利中心；
2）原镇级（现为街道办事处）敬老院18间。随着我市城市化的完成将逐步改造为养老院；
3）民办养老机构4间。
2、推行居家养老服务方式，为困难老人购买服务
居家养老，是指政府和社会力量依托社区，在社区建立一个社会化的养老服务体系，为居住在家中需要生活照料的老人提供服务。2006年以来，我市各街道都推广此项工作，以便让更多的老年人享受到居家养老服务，具体做法是政府对具有本市户籍、享受最低生活保障待遇、身体不能自理或高龄的老人、特殊群体老人，每人每月分别给予200元、300元、500元的居家养老服务补贴，让老年人在家里能够享受到由政府购买的社会化服务方式。
二、存在问题
1、深圳是座年轻的城市，目前有关方面对社会上老年服务的需求缺乏紧迫感，在城市规划和市政社区建设中一般都忽略了为老年人服务的设施和项目。
2、政府在养老公共服务设施的建议中缺乏长远规划，投入明显不足。从政府的公共服务职能来说，政府应当是养老服务的倡导者，也是养老服务设施建设主要的规划者和管理者。加快和加强养老服务设施的建设，需要政府加大投入。在养老事业起步较早的香港，每年用于养老公共服务的资金占社会保障金的10%以上。而我市养老公共服务事业发展的费用投入在社会事业发展支出中所占比例严重偏低，且尚没有建立养老公共服务财政投入的稳定增长机制。
3、现有的养老服务存在体系不健全，管理与运行机制不完善，监督不到位等问题。目前，我市公办和民办的养老机构，只提供基本的养老服务，尚未有中、高档次的、服务多元化的养老机构，没有形成根据社会上不同的养老服务需求，而设立基本养老和中、高档次养老机构并存的服务体系。
4、现有养老机构在服务管理方面也存在问题，主要表现在：
1）分类不科学。沿袭计划经济时代的分类方法，按照设施规模、所有制形态、行政级别等分类。养老机构在特区内称为福利中心，在特区外称为敬老院，且基本都是混合型养老，即：健康老人与不能自理老人、智力正常老人与痴呆老人混合居住，既不能满足市民多样化的养老服务需求，也不利于养老机构的专业化发展，养老服务质量的提升。
2）由于投入不足，养老机构普遍存在环境差、设施设备简陋的情况。
3）各机构经费来源不同，有全额、差额，也有自筹的，但收费价格却统一（收费标准是99年制定的，至今未作调整）。如此的投入体制造成资源配置不合理，在用人、分配方式上不能公平竞争，制约了公共养老服务机构的发展。
办法
三、建议
1、要高度重视我市养老服务体系的建设和完善，尽快建立老年人口基础数据库
包括人口结构、年龄结构、身体健康状况、服务需求等内容，为制定养老服务政策提供依据。
2、加强养老服务设施规划建设
将养老服务机构、社区的日间照料中心等养老服务设施建设纳入城市的社区建设规划。要加快养老服务机构规划建设，增加床位数量。
3、整合现有公办养老机构资源，加大投入，改造更新陈旧、简陋的养老服务设施
对入住养老机构的不同老年群体，按照需求，实行合理布局、分类管理。
4、出台扶持政策，鼓励和引导社会资金兴办中高档次的养老机构，以满足不同老年群体多元化的服务需求。
5、出台促进、规范养老服务事业发展的规范性文件，依法建立推动养老服务事业发展的投入机制和增长机制，并对各类养老服务机构设立原则、建筑设计标准、管理和服务标准、从业人员资格条件以及对养老机构的监督管理做出明确规定，以便加强监管。（提出人 民盟深圳市委会）
