关注青少年社会教育 基层综合执法问题

围绕深圳市委、市政府2009年的中心工作和大家关心的社会经济热点、难点问题，重点就青少年社会教育、基层综合执法工作中遇到的困难和问题提出意见和建议。

社会教育概念有狭义和广义两种。狭义的社会教育是指学校教育之外的教育机构，包括青少年宫、文化馆、体育馆、博物馆、图书馆等开展的一切有计划有组织的活动。广义的社会教育，是指除家庭教育和学校教育之外的—切方式，包括看电视、交谈、他人的示范行为等—些无组织无意识的带有教育性质的活动。

我国青少年接受教育的方式以学校教育为主，青少年的大部分时间是在学校这个特殊的环境里面度过的，他们所接触的环境大都是经过安排的，是良好的，受外界的环境和影响相对较少，而且学校教育是有目标、有理想的，可以启迪人积极向上的。除了学校教育，和家庭教育一样，社会教育对青少年成长影响也非常重要，包括对其世界观、人生观、价值观塑造的功能。青少年离开学校与社会接触，受到社会的影响，这些影响来自多方面，有好的影响，也有不良影响。因此，协调好三个教育方式的关系对青少年的成长非常重要。学校教育尤如温室，它较社会教育的复杂性以及广泛和多元性显得比较单纯，容易使接受学校教育后的学生走上社会后感到不适应。因此，青少年要想真正能在未来的社会环境里游刃有余，接受社会教育必不可少。

青少年是国家的未来和希望，青少年的社会教育问题一直是社会关注的焦点，但是，中国目前的青少年社会教育并不是很完善，青年的发展好坏直接关系到中国的前景。加强青少年社会教育是刻不容缓的事情，也是一项需要长期做好的工作。

 

城市管理可谓千头万绪，涉及到的利益也盘根错节，因此也就难免出现“踢皮球”的现象。拿曾经被报纸曝光过的潲水油流入市场而屡禁不止的现象来说，这涉及到城管、工商、卫生、质检等多个部门，即使有的部门发现了问题，或者接到投诉，也只能完成自己职能范围的工作，有的部门本身没有执法权，遗留下来的问题需要其他部门去解决，而且部门之间本身没有约束力，部门的协调总是滞后于问题的发展，结果问题就可能不了了之。

在多头管理的模式下，由于执法主体不明确，城市管理中既容易出现管理缺位，也可能出现管理越位的现象。脏乱差现象屡禁不绝，乱搭建拆了建、建了拆，无证经营死灰复燃，一些地段的交通拥堵……这些关乎民生、关乎城市面貌的现象都存在多头管理责任不清的问题。这就迫切需要改变这种权责不明的被动局面，使权有所属、职有专司、责有所归。

综合执法通过试点终于可以在全市推广，为城市管理中的各种问题的解决带来了希望。在城市公共生活中，市民既可以“有困难找民警”，也能够“有投诉找执法大队”。

当然，任何一项制度创新都需要有很强的执行力，综合执法要取得成效，还需要执法人员尽心尽责，需要执法人员提高综合素质。城管部门执法范围扩大了，执法权力外延也相应扩大，秉公执法的要求也将更严格。

社会的发展，既是更精细的分工，也是更高效的重新整合，城市管理的发展也体现了这样一种辩证的过程。作为一个创新的城市，深圳公共管理的创新不仅直接提高管理效率，市民受惠，而且给社会带来创新的示范效应。所以，我们对综合执法的全面推行就有了更多的期待。