(2007年5月10日)
根据市政协党组2007年工作要点和市政协四届三次会议部署，市政协民生问题第四视察团于今天上午对我市的公共交通进行了一次总体视察。视察团先后考察了新秀村、水库、梅林一村总站和黄贝岭综合车场的情况，这里面既有解决得比较好的典范，也有一些亟待解决的困难。现报告如下：
一、我市公交发展基本概况
（一）从运量和分担比例看，我们了解到，2006年我市公交行业日均客流量高达485万人次，在小汽车迅猛发展的情况下仍比2005年增长了13.3%。各方式运营构成中：常规公交（大、中巴）388.5万人次，担当主力；出租车71.9万人次；地铁仅为24.6万人次，轨道交通分担比率依然较小。
（二）从公共交通覆盖率看，截至2006年底，公交500米覆盖率特区内达98%，特区外平均仅为55%，特区内、外差异明显。
（三）从公交基础设施情况看，截至2006年底，全市公交场站139个，面积50.4万平方米，其缺口依然很大，如整个新秀村片区没有永久性首末站、水库总站场站车位紧张，严重增加空驶里程。但近几年，我市公交行业科技应用水平有了较大进步。
二、我市公交存在的主要问题
（一）公共交通吸引力、分担率略有下降
2006年我市公共交通分担率为42.8%，比2005年下降0.5个百分点。究其根源：一方面是因为家庭小汽车的迅猛发展，交通需求没有得到合理引导；更主要的是公交自身的发展滞后，特别是轨道交通、BRT（快速公交）等高品质、大运能公交体系建设滞后，导致公交竞争力短期内难有质的提高。由此可见，必须“加快公交发展”和“加强交通需求管理”双管齐下，方可实质扭转改善。
（二）宝龙两区公交发展相对滞后
宝龙两区受制于道路、站场等市政设施尚待完善，市、区财政基本无投入，公交行业自身发展时间与周期规律等因素，公共交通存在企业多、规模小、运营秩序乱、线网覆盖率低、公交设施落后、服务与管理水平参差不齐等问题，与宝龙两区市民的期望有不少差距，亟需重点改善。
（三）公交场站、公交专用道等配套资源比较紧张
一是，全市除特区内58个公交站场为永久性公交场站外，宝龙两区至今为止尚无一处政府投资兴建的公交场站，目前全市公交场站即便算上租借用地，缺口仍高达 55%。二是，除特区内的主干道外，其他道路尤其是宝龙两区的大多数道路并未依国家标准配建公交停靠站。三是，我市公交专用道设计不尽合理、管理不严，行人、非机动车随意进入公交专用道的问题比较突出，一方面是公交专用道覆盖不足，另一方面却是公交车“不领情”公交专用道。上述现象，反映了市政功能缺失问题，亟需按照公交优先通行的理念继续给予大力改善与推进。
三、建议
（一）继续加大政府投入力度
我市在财政投入政策倾斜、用地规划保障等方面已逐步体现了公交优先的基本思想，但距离优先发展的目标仍存在一定差距。为进一步优化公交发展环境，须逐步改变我市公交基本倚赖市场（除公交总站建设和欧Ⅲ发动机政府补贴外）的做法。建议市财政制定公交专项扶持政策，改革现行的“市、区两级财政分灶吃饭”体制，重点加大对宝龙两区公交发展的财政扶持力度。如北京市，2007年财政支持企业公交车辆购置经费约40亿元，另预期经营及票价补贴约30亿元，仅此两项一年即约70亿元。另一方面，目前市交通局及下属客运管理分局公交管理人员编制仅10人，宝龙两区交通局更无专职的公交管理人员编制，人手严重不足，在一定程度上影响工作开展。
（二）不断提高公交场站、公交线路的审批效率
目前，我市公交场站从立项到开工建设要涉及15个部门、34道审批环节，约610个工作日，建设步伐尚赶不上行业发展需要，更谈不上弥补历史欠账；公交线路的规划链条较长，从开始调查到市政府最终批准，少则8个月，多则近1年，影响线路布设的及时性。比如福田保税区、东晓插花地等，因没有总站作为基地，公交车日常清洁保养都难予保证，在一定程度上影响行业形象及公众服务。建议借鉴“郑州模式”和“广州模式”，由市领导牵头各有关部门共同组成一个场站建设领导小组，高效审定各场站建设的用地规划、资金、立项等问题，提高场站审批与建设效率。
（三）迫切需要建设大型综合车场
大型综合车场集洗车、加油、保养维修、夜间停放等多种后勤功能于一体，以集约化的方式，从根本上解决公交行业后勤保障问题，同时以多功能集中布置的方式，引入循环水等资源再利用装置，达到节约资源目的，符合循环经济理念。如香港九龙巴士公司，就建有4个多层、立体综合车场，单个车场的用地面积均为上万平方米，建设费用约6亿元，停车规模逾500辆。建议政府有关部门加紧规划、建设大型综合车场。
（四）逐步实现公交全覆盖
一是部分微循环道路没有打通或常年不畅，公交车无法进入运营，出现部分主干道线路重迭，而部分区域又无法进入营运的现象。如科技园北区，若南海大道玉泉路口及朗山二路路口不打开，则大片区域难以布设公交线路。又如大冲社区，路网密度低、断头路多，不仅实现不了全覆盖，而且影响科技园的投资环境。因此，建议市政府专项开展微循环改造规划，在道路通行条件方面为实现公交全覆盖提供必要条件。二是部分区域覆盖困难，建议市政府协调华侨城集团、几大港区、福田保税区等单位，为公交引入解决覆盖问题开绿灯。(市政协民生问题第四视察团、人资环委、文史委 2007年5月10日）
