优化能源结构 建立节约型社会

一、我国能源的形势

我国能源资源缺乏，随着经济的快速发展，用能激增，导致我国能源形势日趋紧张，供电不足、用电紧张已成为全国普遍性的压力，如果处理不当将会影响我国工农业经济的发展，然而我国能源的利用效率与国际相比差距颇大，主要表现在电力输送环节线损率高，以及终端用户环节的电效低等两方面。
线损率是指一定时间内，电流流经电网中各电力设备（不包括用户的电力设备）时所产生的电能损耗。据权威[1]报告，经过城网改造和农网改造，农村电网线损率已由20%---30%下降到12%，全国综合线损率平均达到10%左右，而发达国家（美国）却只有5%，按2003---2004年统计，我国不合理线损，按全国年发电20000亿度计，我国一年输变电系统的不合理损失至少在500亿度以上。
在终端用户方面电效损失更是惊人，终端用电设备主要有各种电动机、泵类、风机、电焊、电解、电镀、配电变压器、照明器具，家用电器等等，由于设备老化和技术管理落后，电能利用率很低。例如各类在用的电机中80%以上为0.55至200千瓦以上的中小型异步电动机效率的加权平均比国外的低10%。再如我国的工业锅炉，设计效率为80%，与世界先进水平相关不大，但由于管理水平差，实际运行效率只有65%左右，我国终端用电每年浪费约1500亿度[2]。
综合输变电线损和终端用电设备综合造成的损失一年在2000亿变左右。相当于2.3个三峡电站的发电量[3]。
而我市的能源状况，根据《深圳商报》2005年5月24日的调查报道，深圳2004年用电量是380亿千瓦时，而被浪费掉的电能就达76亿千瓦时，按每千瓦时0.76元计算，仅电能浪费上就达到了57亿元，据我市电力部门的预测，即使在错峰用电前提下，我市夏季高峰期电力缺口仍有80万----100万千瓦，同样水、油、气供应也频频告急。能源专家预测如果按现在这种低效率方式，到2015年深圳GDP达到一万亿之时，深圳的能源消耗将达到2500万吨标准煤，全市用电量达到1100千瓦时。但从没有的电网电源来看，这样的能源资源增长几乎是不可能的。
另外从建筑耗能来看，我国建筑耗能约占总能耗的28%左右。如果通过优化设计并采用节能材料，至少可使建筑能耗降低30%---50%。
深圳有关部门提供的数据显示，我市的空调能耗占到全市用电量的三分之一，
注：[1]中国能源研究会，能源效率和节能课题报告研究数据。
[2]重庆大学电力经济专家任教授的专题研究报告数据。
[3]三峡电力总公司介绍年发电850亿度。
而高峰空调期耗电量几乎达到总用量的一半。已建和新建住宅空调机的平均能耗每平方米高达55瓦，高于《深圳市居住建筑节能设计规范》27.5瓦的标准。《中华建筑报》2005年5月28日报道，目前我国新建房屋面积高达20亿平米，其中60%为高能耗建筑，在已有的近400亿平方米的建筑中，有70%是高能耗建筑。我国平均单位建筑面积能耗都是发达国家能耗的2---3倍以上。调查结果显示，建筑能耗已成为深圳能源消耗增长的一最主要因素。从全国来看，建筑、工业、交通各占全部能源1/3，而深圳，建筑能耗所占比例更高，已接近40%。
当前深圳每年还新增高能耗房屋的建筑约1600多万平方，其中住宅面积1000万平方，由于缺乏相关法律，目前深圳对新建筑的节能无法控制到位。要实现和谐深圳、效益深圳、差距还很大。

二、要搞好节能  首要转变政府职能

深圳在政府体制改革上，在转变政府职能上已建立了创新机制，针对过去计划经济遗留的残余，如政府什么都管，结果并没有起色，表现在管得太多，政府越位、缺位、错位现象突出，但同时政府应该履行的职责又没履行好。现在政府要求建立有限政府，不要什么都管，要把热心于管制的职能转变为服务的职能。对于节能而言，政府部门应该以制定宣传国家节能方面的政策为主，抓对节能政策的落实，督促和检查，抓建立节能产品的监测机构，政府部门应立足于宏观方面的管理，而不是去抓每一个合同，每一项合同的技术审核，等等，政府没有这么大的力量，也没有这么多的人手，二三年来的教训值得重视，02年定的百家企业节能行动至今也未完成，应该认真总结。而相反政府部门应该抓的，如规范节能产品市场，建立节能监管中心[4]，在中央已经来文，并作为十一五重点节能工程的事，政府部门却不闻不问，看不到建立该中心的重要性，看不到目前很多劣质产品充实市场带来的弊病，是深圳节能业难于上去的原因之一。因此希望政府部门把响应政府改革的号召作实转变政府职能，搞好本位工作，希望去掉计划经济的残余认真走节能社会化的道路，建立节能监管中心，努力规范节能市场。

三、杜绝腐败规范市场

（一）节能产品投机操作
根据调查，目前生产制造销售一体化的节能公司超过200家，而经销节能产品的公司超过千家，其中80%的属商人配线，采取投机操作，推销伪劣产品。不少节能公司买进劣质配件组装成“节能产品”高价出售，其中很多根本就不节能，有的表面节能，而实际上造成后果的负作用远远大于节能的效果。
广东省一个稍有名气的节能公司曾经一年总产值达4000余万元，产品基本不合格，其中退换近2000万元，压在经销商手上的产品近1000万元，无效靠行贿而推销的产品近1000多万元，他们采取
注：[4]在国发[1980]50号，[1986]4号，计资源[1990]60号等文件基础上全国节能监测管理中心签发“关于‘十一五’十大重点节能工程的要求”。
骗术欺骗客户，做出来的节电率，都是由用电的统计误差算出来的，或者在检测中做手脚，通过商务操作行贿，送钱送礼买通电气技术人员，作假搞出来的，政府应该下力组织规范节能市场，是义不容辞的责任。
（二）招标工作的不透明
招标工作表面看起来很严格认真，实际上暗箱操作，他们利用手中独握招标权利，而压治投标人，使之变成合理合法的作弊，深受群众的反对，政府部门应重新制定招标工作的要求法规，以保证节能事业的顺利发展。

四、提高电力有效使用，改革电力营运机制

深圳市领导对节能工作十分重视，政府做了大量的工作但效果仍不够理想，其问题出在电力营造体制与节能工作相矛盾上。
电力企业只有通过用户多用电才能多获收益，而提高电能效率在创造同样多GDP的情况下，会减少电力公司的利润，目前国外节能工作之所以得到电力公司的大力支持和主动推动，关键是解决了电力营运体制，让电力公司通过节能获得收益。供电公司可以直接从成本削减中获利。如供电企业可以保留为用户节约的费用的一定比例作为收益。如美国加州规定电价不允许随便涨价，并规定电力公司的利润率在一个适度的标准范围内，每年超过标准部分，电力公司必须通过降低电价来反馈给消费者。如果电力公司每年的利润有一部份没有用于扩大发电能力，而是给企业用于投资节电，其利润率可允许提高一定标准，这可能几倍弥补了由于节电造成的送电损失。美国电力营运体制改革使电能销售量和利润的关系不再成正比，结果使美国电力公司更加关注终端用户的利用效率，他们通过利润率赚钱，而不是供电的数量。
因此建议政府设计出一套新的节能型电力运营机制，让电力公司能够通过支持电力用户提高利用效率，获得自己的必要收益；达到售电收入与售电量彻底分离，从而让电力企业失去增加售电的动力，消除其减少售电提高能效对经济效益减少的担心，制定从电力回报机制到电价标准确定、税收返还、节能效益分享等一系列措施，促进电力公司真正成为提高电能效率的主要责任者；同时也要加强宣传动员和立法支持，保障新的电力营运机制的建立与完善。

五、加速太阳能的综合运用

目前国内外太阳能的研究与运用已达到一个新水平，它是取之不尽用之不绝的不需燃料的最清楚最大量最有前途的能源，目前已在路灯上应用，大厦玻璃幕墙太阳能发电，太阳能空调等运用，技术上已得到了突破，太阳能热水器已在大量运用，有远见的政府应该，急速组织力量尽快发展推广。
首先，太阳能路灯无需从电站架线供电，无需变压，没有线损，投资成本低，无需发电厂，无需燃料。如果在连续没有太阳能情况下可与供电线路自动转换，太阳能路灯照明的运用，将是深圳照明改革的一个根本出路。
第二，太阳能空调，目前由太阳能转变为空调动力的技术已经过关，深圳不论是大建筑还是民宅，年用电最大的是空调，几乎占了整个电用的1/3。深圳晴天多，太阳大，特别需要降温，太阳能空调无需电厂供电、减少城市污染，节省大量电力是深圳发展的方向。应该尽快推广。

六、推广综合性的节能措施

首先要推广建筑节能，深圳应抓好每年新增1600多万平方米的节能建筑，在不需要采取其他节能措施前提下可长期节能达30---50%，是最好的节能措施。希望政府尽快在建筑法上添加节能建设的规定，其次在已经建好的耗能建筑上进行节能改造，现已有性能良好的建筑节能涂料及防止辐射玻璃膜等节能材料，可对房顶、墙及门窗进行节能改造，其效果比投入节能设备收效更大，建筑节能与其他节能措施相结合，将对深圳建立循环经济，和谐社会起重大作用。

七、工厂企业、能源综合利用

目前已十分成熟的蓄冰空调技术应尽力尽快推广。同时利用余热发电技术也已经成熟，已在“南波”等单位进行了试点推广取得良好效果，基本上每个月至少有50万元的收入，凡用柴油机的工厂企业都进行。在节能事业中不能为单纯的节能而节能，应该采取综合利用提高能效利用率是节能工作中的发展方向。

八，建立节约型社会的措施与建议

第一，建立节约型社会的措施：
1、抓好综合节约型，社区及居委会辖区的建设，政府应有全市综合节约建设规划，其下应以社区，居委会为单位，根据全市综合布局对每区进行节能、节水，环境保护的综合布局，做到有布局有检查有评比，开展全民节能运动，见之如实际行动。
2、布局节能型城市交通。
目前石油供应紧张，价格上涨，应提倡混合电的使用，如使用甲醇汽油，减少了汽油用量又可减少环境污染，目前我国煤量比较丰富，三吨煤可提炼一吨甲醇，使用时添加15---20%的甲醇，可达到十分良好的效果。
其次，可以在煤产区投资建立用煤加工成液态煤气燃料以替代汽油或部分汽油的使用。解决油荒的问题。
第三，深圳地少人多，汽车停车是问题，绿化用地成问题，政府应重视地下车场及地上多层立体停车场的建设，以腾出地来多建绿化用地，和休憩场地。以使城市环境达到和谐的境界。
第四，为缓和城市用水紧张，建议建立两套用水系统，一套为生活用水，一套为海水用水系统，如冲厕等，海水可以解决城市中很大部分的用水量。
第五，完善整个城市的排污系统，大型公用建筑与小区的排放系统形成综合配套系统。
第六，城市建设综合布局的设计与改造，城市是不断发展和变化的，因此城市的设施也不会是一劳永逸的事，因此，根据节约型社会的要求，也需不断的改造，前进，才能在设施上不断满足节约型社会的需要。
3、建议。
（1）建立节约型社会，首先要创新立法，并在现有法律法规基础上加强落实，严格执行应是当务之急。
（2）在建立节约社会、和谐社会时应充分发挥经济杠杆的作用。
政府在推进节约型社会的过程中，既要发挥主导作用，又不能包打天下，要从以行政手段为主转向以经济手段为主，政府可通过制订合理价格税收等经济政策，形成谁节约的资源，谁就能从节约的价值中得到报酬的市场机制，使企业公众自觉加入其中。
（3）建设节约型社会，发展循环经济不能仅仅保留于物质和技术层面，必须纳入到我市的经济社会发展总体规划中去，尤其是循环经济基础设施建设必须与城市规划同步进行。这样建立节约型社会才会有保证。